第三节 财政的基本含义与特征

考点七 财政的基本含义

市场经济发展要求市场在资源配置中发挥基础性作用，政府的职能主要是弥补市场缺陷。作为政府收支分配活动的财政，主要是“聚众人之财”“办众人之事”，即为市场提供公共物品和服务以满足社会公共需要。社会公共需要，就是不能通过市场得以满足或者通过市场解决得不能令人满意的需要。

【例9-6】财政的核心是（ ）。（2014年单选题）

A．实现收支平衡

B．满足社会公共需要

C．扩大财政收支规模

D．消除债务风险

【解析】B 财政的核心是满足社会公共需要。

【例9-7】财政是政府集中一部分社会资源，满足（ ）的分配活动或经济行为。（2012年单选题）

A．社会个人需要

B．社会公共需要

C．家庭需要

D．国有企业需要

【解析】B 本题考查财政的概念，财政是政府集中一部分社会资源，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。

【例9-8】财政的本质是（ ）。（单选题）

A．实现收支平衡

B．满足社会公共需要

C．扩大财政收支规模

D．由公众参与决策、参与管理、参与监督

【解析】D 财政的核心，是满足社会公共需要，其本质要求是要由公众参与决策、参与管理、参与监督，因此答案为D。

考点八 财政的基本特征

1．弥补市场失效

市场天然存在着失效问题，客观上需要政府及其公共财政发挥作用来弥补。

2．提供公平服务

财政公平包括起点公平、过程公平和结果公平，也包括经济公平和社会公平。我国的社会主义政治制度和以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，决定了提供公平服务是我国公共财政的重要目标和基本特征。

财政提供公平服务体现在三个方面。

（1）财政收入结构要体现公平性；

（2）财政支出结构要体现公平性；

（3）财政体制的选择要体现公平性。

【例9-9】下列选项中，能够体现财政公平服务特征的政策有（ ）。（多选题）

A．财政收入结构政策

B．财政支出结构政策

C．财政体制的选择政策

D．对外政策

E．宏观调控政策

【解析】ABC 财政提供公平服务体现在三个方面：①财政收入结构要体现公平性；②财政支出结构要体现公平性；③财政体制的选择要体现公平性。因此答案为ABC。

3．非市场营利性

公共财政非营利性特征的体现，从财政收入看，政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入；从财政支出看，政府主要是将财政资金用于具有非营利性质的社会公共需要方面。

4．法治性

为了确保公共财政能够真正弥补市场缺陷、提供公平服务和实现非营利性，市场经济条件下的公共财政活动必须在法律法规约束下规范地运行。

【例9-10】下列表述中，不属于财政基本特征的是（ ）。（2014年单选题）

A．弥补市场失灵

B．为市场活动提供一致性服务

C．具有营利性

D．具有法治性

【解析】C 财政是非营利性的财政。

【例9-11】关于财政基本特征的说法，正确的是（ ）。（2012年单选题）

A．财政不受法律约束

B．财政追求市场盈利

C．财政弥补市场失效

D．财政提供差异化服务

【解析】C 本题考查财政的基本特征。一般来讲，公共财政具有4个基本特征，即弥补市场失效、提供公平服务、非市场营利性和法治化财政。