五、旅游发展概况

黑龙江省是我国北方古人类活动的重要区域之一，是古代渤海国、金王朝和清王朝的肇兴之地。2018年，全省共接待国内、外旅游者18209万人次，比上年增长11.0%；实现旅游业总收入2244.0亿元，增长17.6%。其中，接待国内旅游人数18100万人次，增长11.0%，实现国内旅游收入2207.8亿元，增长17.7%；接待国际旅游人数109万人次，增长5.1%，实现国际旅游外汇收入5.4亿美元，增长12.0%。

1古代旅游

（1）概述

古代旅游有极少数人，旅游活动主要是天子巡游，商贸往来，宗教朝拜和狩猎等。以旅行的方式与区域外进行物资交流是古代黑龙江地域人们最基本的生产和社会活动之一。

（2）代表事件

①夏王朝时（约公元前2100～1600年），相传黑龙江地域的息慎人和肃慎人曾旅行到现在的河南朝见舜帝；周王朝（约公元前1100～800年）武王、成王、康王时期，都有肃慎人“来贺”“来宾”“来朝”。

②在唐代，黑龙江区域产生了一个重要的行政区域——渤海国（公元698～926年）；明代（1368～1644年）黑龙江区域形成了海西两陆路、海西东水陆域站和纳丹府东北陆路三条驿道干线。

③清王朝入关后（1644年），黑龙江地区与中原地区出现了空前的统一局面；顺治年间（1644～1661年），在齐齐哈尔和墨尔根（今嫩江县城）分别设南、北路站管总制。

2近代旅游

（1）1896年“中俄密约”签订后，帝俄政府取得了在中国东北地区修筑中东铁路的权力。

（2）1912年中东铁路管理局与英国托马斯·库克父子旅游公司签订全球客票联运合同，外国游客不断增加，1916年外国游客入境人数达520人。

（3）从1916年中东铁路每年夏季都向近郊二层甸子（今玉泉镇）增发避暑野游列车，当日往返，开始了黑龙江区域有规模的一日游。

（4）1937年5月，伪哈尔滨特别市观协会公布哈市“八景”“四胜”，其中松花江、文庙、极乐寺、原位于博物馆广场的尼古拉大教堂、中央大街都是重要的景观。

（5）1913年由法籍犹太人出资修建的马迭尔宾馆建成对外营业，1919年由中国人出资修建的哈尔滨新世界旅馆正式开业，标志着黑龙江地域近代旅游饭店业的兴起。20世纪初，黑龙江区域出现了三、四家旅行社，但主要是由外国人经营。

3现代旅游

（1）现代旅游业的初始时期（1949～1977年）

①发展历程

a．1949年哈尔滨市人民政府交际处成立，成为中华人民共和国建立后黑龙江地区第一个国际旅游接待管理机构。1954年10月25日中国国际旅行社哈尔滨分社成立，成为黑龙江第一个旅游接待经营单位。

b．1955年5月，哈尔滨市正式对外国旅游者开放。1957年1月，哈尔滨华侨旅行社服务社成立，接待旅居海外的华侨旅行者。

②特点

a．接待对象局限在外国友好团体及其成员和华侨、港澳同胞；

b．旅游接待不计成本，接待工作不是为了盈利，而是作为政治任务来完成；

c．旅游的主管部门和接待单位实为一体。

（2）旅游业的发展时期（1978～至今）

①第一阶段（1978～1989年）

a．1978年6月黑龙江省旅游局成立。

b．1980年1月，黑龙江省旅游管理和经营部门开始对日本、香港等海外市场进行自主外联。1982年10月，齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市、大庆市、伊春市继哈尔滨市之后成为我省对外开放城市。

c．1985年4月，黑龙江省旅游局开始直接受权办理海外入境旅游者的签证通知。

d．1982年黑龙江省青年旅行社成立。1984年黑龙江省中国旅行社也由省旅游局移交给省侨务办公室，成为独立经营的旅行社。同年，中国国际旅行社与黑龙江省旅游局实行政企分开，成为独立经营的旅行社。

e．1979年，哈尔滨国际饭店改扩建后投入使用。1983年底，哈尔滨天鹅饭店落成开业。

f．1981年，黑龙江省旅游汽车公司成立，标志着黑龙江省旅游接待的三个重要环节——食、住、行已经走上规范性发展的道路。

g．1988年9月，黑龙江省黑河市率先开展了对前苏联布拉戈维申斯克市一日游。

h．旅游发展形成三个主要特点：第一，旅游管理基本形成，接待队伍建设得到加强；第二，旅游基础设施初具规模，旅游资源开发成果明显；第三，不断开拓客源市场，接待人数大幅度增加。

②第二阶段（1990～至今）

a．1991年，李鹏总理在《政府工作报告》中将旅游业列为第三产业重点发展的行业。

b．1992年7月，黑龙江省政府下发了《关于加速发展旅游业的决定》。

c．在这一时期，省旅游局加强了海外市场开发力度，开辟了台湾客源市场，进一步开发了边境旅游。

d．本着“旅游搭台，经贸唱戏”的方针，黑龙江省旅游接待部门从1990年起参与了哈尔滨经济贸易洽谈会的招待工作。旅游部门组织客源超过“洽谈会”国外客户的三分之一，为黑龙江省经贸工作做出了重大贡献。

e．1990年10月30日国务院颁布《关于组织我国公民赴东南亚三国旅游管理暂行办法》，黑龙江省的旅游业包括国内旅游、入境旅游和出境旅游开始全方位发展。

f．1996年9月，黑龙江省召开了全省旅游工作座谈会。会上正式提出“把旅游业作为全省新兴经济支柱产业和新的经济增长点”，提出进一步开发我省的八大资源：冰雪旅游资源；森林旅游资源；江河湖泊旅游资源；口岸旅游资源；特殊自然生态景观旅游资源；六是地域民族文化旅游资源；农牧业旅游资源；商贸旅游资源。

g．1997年，省政府下发了“1号文件”《关于加快发展旅游业若干政策规定的通知》，1998年6月黑龙江省召开了全省旅游工作会议，会上正式提出了全省旅游开发的“OKL”总体发展框架。

4《黑龙江省旅游业“十三五”发展规划》

（1）“十三五”期间旅游业发展趋势

①消费大众化

旅游需求向大众化、高频次、散客化、自助化、多样化、个性化发展，旅游客群从高端化、奢侈化向大众化、休闲化转变，旅游将进一步成为人民群众日常生活的重要组成部分。

②竞争激烈化

旅游市场全球化、竞争国际化趋势日益明显，竞争领域从争夺客源市场扩大到旅游业的各个方面。

③发展全域化

旅游业发展方式由单一推进景点旅游模式向区域资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展模式加速转变，旅游业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、教育、体育、健康医疗、养老等产业融合日趋深入。

④产品精细化

旅游产品从游览观光体验向休闲度假观光复合式体验转变，旅游消费从初级消费向综合体验消费转变，产品供给体系日益差异化、个性化和精细化。

⑤产业现代化

大数据、云计算、互联网等现代信息技术在旅游业的应用更加广泛，产业体系现代化成为旅游业发展的必然趋势。

（2）发展原则

①坚持以人为本

把人民群众满意作为旅游业发展的根本目的，把增进人民福祉、促进全面发展作为出发点和落脚点。以游客需求为导向，注重旅游发展过程中的人性化内涵，使旅游业成为提升人民群众品质生活的幸福产业。

②坚持绿色发展

牢固树立绿色发展理念，以生态文明引领全省旅游产业发展，树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，念好山水经、冰雪经，注重旅游资源保护和可持续发展，构建绿色发展体系和空间格局，推动旅游开发向集约型转变。

③坚持全域发展

全面推广“全域旅游”发展理念，形成全新的资源观、产品观、产业观、市场观，对区域内旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制等进行整体规划布局、系统优化提升，实现旅游业全区域、全要素、全产业链发展，努力建设全域旅游示范省。

④坚持市场主导

遵循旅游市场内在规律，尊重企业的市场主体地位，充分发挥政府引导作用，营造良好的基础环境、发展环境和公共服务环境。

⑤坚持创新驱动

以创新推进旅游业转型升级，推动旅游业从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动转变，推动理论创新、政策创新、产品创新等，使创新成为旅游业发展的不竭动力。

（3）发展目标

①旅游经济总量、旅游市场规模、旅游消费水平和可持续发展能力全面提升，到2020年年底，力争接待游客人数达到1.9亿人次，旅游收入达到2200亿元；旅游业增加值占全省生产总值的比重超过5%。

②发展生态旅游，挖掘生态资源和区位优势，发展冰雪游、森林游、边境游、湿地游、避暑游等旅游产业，整合旅游资源，推动文化、体育、时尚、健康养老与旅游融合发展，建设全国一流的生态休闲度假旅游目的地、夏季健康养老基地和全域旅游示范区。

③发展冰雪经济，发挥冰雪大世界、雪博会、亚布力、雪乡等品牌优势，优化整合冰雪资源资产，大力发展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪教育，打造国际冰雪旅游重要目的地、冰雪人才培养高地、冰雪装备研发制造基地、冰雪赛事主要承办基地，形成新的经济增长极，建设冰雪经济强省。

④力争每年新增1个景区进入5A级旅游景区预备名录。到2020年底，全省A级旅游景区超过420家，其中5A级旅游景区6家、4A级旅游景区120家。创建2个国家级旅游度假区，30个省级旅游度假区。

⑤基础设施和服务设施不断完善，旅游服务达到国内领先水平。特色旅游商品体系基本成型，建成5-10个旅游商品展销中心，建成或完善一批高档次、高品质旅游饭店，培育一批特色旅游餐饮品牌，打造3-5个特色旅游文化演艺项目。

（4）优化发展格局——“一城六带”旅游业发展新格局

①冰城夏都哈尔滨

a．空间范围

哈尔滨市辖区域，包括哈尔滨市区及五常市、尚志市、巴彦县、宾县、依兰县、延寿县、木兰县、通河县、方正县。

b．发展方向

依托哈尔滨市中心城市地位，将其建成全省旅游集散中心。以太阳岛、冰雪大世界、中央大街、万达文化旅游城、哈尔滨大剧院、中华巴洛克街区、金龙山国际旅游度假区、帽儿山风景区、凤凰山景区、伏尔加庄园、波塞冬海洋王国、平山旅游区、美丽岛温泉水世界、英杰温泉小镇、大顶子山温泉度假村等为核心，发挥冰雪、生态、历史、建筑、音乐等资源优势，重点打造商务会展、都市休闲、音乐艺术、避暑度假、旅游集散等功能产品，强化交通网络和基础配套设施建设，提升旅游集聚和辐射能力，形成全省文化旅游核心区。

②秘境双湖旅游带

a．空间范围

以牡丹江市、鸡西市为核心，辐射沿线周边区域。

b．发展方向

以镜泊湖国家级风景名胜区、渤海上京国家考古遗址公园、亚布力滑雪旅游度假区、中国雪乡、兴凯湖旅游景区、虎峰岭风景区、柴河威虎山九寨景区、横道河子镇等为核心，发挥湖泊、冰雪、历史文化等资源优势，重点打造冰雪体验、文化休闲、避暑度假等功能旅游产品。依托边境资源开发对俄商贸、跨境旅游，形成功能完备、业态多元的东部旅游集合区。

③生态林都旅游带

a．空间范围

以伊春市为核心，辐射周边区域。

b．发展方向

以汤旺河国家公园、五营国家森林公园、嘉荫恐龙国家地质公园、悬羊峰国家地质公园、九峰山养心谷旅游区、金山旅游度假区等为核心，充分发挥小兴安岭优质的森林生态环境，融入避暑、冰雪、户外、养生等元素，重点发展“旅游＋森林”度假产品，配套开发边境、民俗、地质奇观等类型旅游产品，打造北部避暑度假集合区。

④华夏东极旅游带

a．空间范围

以佳木斯市、双鸭山市、七台河市、鹤岗市为核心，辐射沿线周边区域。

b．发展方向

以二道河农场万亩大地号、黑瞎子岛、三江自然湿地保护区、乌苏镇、同江街津口赫哲族旅游区、饶河四排赫哲族风情园等为核心，打造以东极特色旅游体验为主的休闲度假、养生养老旅游产品，融入赫哲族文化、挹娄文化等元素，打造集极地观光体验、民俗体验、乡村度假、运动休闲等于一体的东极特色旅游区，建成全省特色旅游典型工程。

⑤火山湿地旅游带

a．空间范围

以大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、黑河市为核心，辐射沿线周边区域。

b．发展方向

以扎龙国家级自然保护区、五大连池风景名胜区、大庆石油博物馆为核心，以石油文化旅游、鹤文化创意、湿地休闲度假、地质休闲观光等产品为发展方向，构建集火山湿地观光、文化风情体验、工业文化休闲等于一体的多功能旅游集合区。

⑥神州北极旅游带

a．空间范围

以大兴安岭地区为核心，辐射周边区域。

b．发展方向

以中国北极村、北红村、松苑原始森林公园、九曲十八湾湿地公园、龙江第一湾风景区、观音山风景区为核心，整合极光、边境、森林等特色资源，打造以北极极光为核心的特色旅游、以边境风情为重点的边境体验游、以极地森林为支撑的森林养生游，推进冰雪文化体验产品与极光、边境、森林等资源的结合，打造成以北极文化体验、生态观光、冰雪娱乐为一体的复合型国际文化旅游区。

⑦界江风光旅游带

a．空间范围

由黑龙江、乌苏里江沿江城镇及区域的漠河县、塔河县、呼玛县、黑河市、黑河市瑷珲区、孙吴县、逊克县、嘉荫县、萝北县、绥滨县、同江市、抚远市、饶河县、虎林市、密山市、绥芬河市、东宁县等组成。

b．发展方向

以界江游轮、边贸旅游、文化博览、特色餐饮、滨水休闲等产业为发展导向，主要发展界江游、中俄国际商贸、文化交流展示、边境口岸观光、历史文化体验、休闲娱乐项目等，打造中俄边境旅游黄金走廊。

（5）增强发展动能

①精化产品供给

a．做强冰雪旅游产品；

b．做精生态旅游产品；

c．做大度假旅游产品；

d．做足康养旅游产品；

e．做深边境旅游产品。

②推进产业融合发展

a．发展“旅游＋农业”；

b．发展“旅游＋工业”；

c．发展“旅游＋文化”；

d．发展“旅游＋体育”；

e．发展“旅游＋自驾”；

f．发展“旅游＋低空飞行”；

g．发展“旅游＋研学”；

h．发展“旅游＋商贸”；

i．发展“旅游＋餐饮”。

③构建发展新体系

a．打造智慧旅游平台

着力构建由“1个中心”“3大平台”“6个引导”“3类试点”组成的“旅游＋互联网”体系。

第一，“1个中心”——省旅游大数据中心建设；

第二，“3大平台”——公共服务平台、旅游营销平台、舆情监测平台；

第三，“6个引导——无线网络覆盖、电子触摸屏、视频监控系统、客流监测系统、电子票务系统、微信智慧景区；

第四，“3类试点”——哈尔滨市、大庆市、黑河市3个试点城市，亚布力滑雪旅游度假区、中国哈尔滨冰雪大世界等试点景区，黑龙江“旅游＋互联网”创客基地等试点基地建设。

b．完善基础设施建设

第一，强化公路对旅游支撑作用；

第二，推进航空交通建设；

第三，提升铁路通达建设；

第四，加快水路航运建设；

第五，加快建设风景道及服务体系。

④健全公共服务体系

a．加快城市旅游咨询中心和旅游集散中心建设；

b．提升旅游信息化水平；

c．推进旅游厕所建设；

d．构建便捷的旅游客运体系；

e．完善自驾车服务体系建设；

f．强化安全救援建设；

g．提升旅游气象服务保障能力。

⑤鼓励金融服务旅游

a．提升旅游金融服务水平；

b．创新发展符合旅游业特点的信贷产品和模式；

c．加大对中小型旅游企业和乡村旅游的信贷支持；

d．加强旅游景区金融基础设施建设。

（6）拓展市场新空间

①完善品牌体系；

②强化营销推广；

③打造精品旅游线路

以品牌为引领，以“一城五线一带”为核心框架，不断丰富产品供给，创新打造不同季节精品线路。

a．夏季旅游线路

第一，一城：迷人的哈尔滨之夏；

第二，五线：

Ⅰ．华夏东极线——哈尔滨＋佳木斯＋抚远＋黑瞎子岛；

Ⅱ．火山湿地线——哈尔滨＋大庆＋齐齐哈尔＋五大连池风景名胜区；

Ⅲ．森林深处线——哈尔滨＋铁力＋伊春＋嘉荫；

Ⅳ．神州北极线——哈尔滨＋漠河＋中国北极村＋北红村；

Ⅴ．双湖秘境线——哈尔滨＋亚布力滑雪旅游度假区/凤凰山景区＋镜泊湖/兴凯湖旅游景区＋绥芬河/虎林。

b．秋季旅游线路

第一，一城：金色之城哈尔滨；

第二，五线：

Ⅰ．探秘小兴安岭线——哈尔滨＋悬羊峰国家地质公园＋九峰山风景区＋金山旅游度假区＋伊春；

Ⅱ．纵贯张广才岭线——哈尔滨＋亚布力滑雪旅游度假区＋虎峰岭风景区＋横道河子镇＋牡丹江＋镜泊湖国家级风景名胜区；

Ⅲ．自驾北国风光线——哈尔滨＋大庆＋齐齐哈尔＋五大连池风景名胜区；

Ⅳ．畅游神州北极线——哈尔滨＋漠河＋中国北极村；

Ⅴ．观览东极大农业线——哈尔滨＋佳木斯＋同江＋抚远/俄罗斯哈巴罗夫斯克。

c．冬季旅游线路

第一，一城：冰雪之冠上的明珠哈尔滨；

第二，五线：

Ⅰ．冰雪之冠·大美雪乡——哈尔滨＋亚布力滑雪旅游度假区＋虎峰岭风景区＋横道河子镇＋中国雪乡＋凤凰山景区；

Ⅱ．冰雪之冠·秘境冰湖——哈尔滨＋亚布力滑雪旅游度假区＋镜泊湖国家级风景名胜区；

Ⅲ．冰雪之冠·鹤舞雪原——哈尔滨＋连环湖温泉景区＋大庆石油博物馆＋齐齐哈尔（泡温泉）＋扎龙国家级自然保护区（观鹤）＋龙沙动植物园＋五大连池风景名胜区；

Ⅳ．冰雪之冠·冰雪森林——哈尔滨＋铁力日月峡滑雪场＋悬羊峰国家地质公园＋桃山玉温泉＋宝宇龙花温泉度假区＋汤旺河林海奇石风景区＋库尔滨雾凇；

Ⅴ．冰雪之冠·北极圣诞——哈尔滨＋漠河＋中国北极村＋北极圣诞村。

d．界江风光旅游带

漠河＋塔河＋呼玛＋黑河＋瑷珲＋孙吴＋逊克＋嘉荫＋萝北＋绥滨＋同江＋抚远＋饶河＋虎林＋密山＋绥芬河＋东宁。

（7）强化保障措施

①加强组织领导；

②创新管理体制；

③加大政策扶持；

④强化综合监管；

⑤加强人才队伍建设。