第二节 政府制定价格的程序和规则
一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）
1价格决策听证的组织机关是（ ）。[2008年真题]
A．政府价格主管部门
B．政府价格主管部门和有定价权的其他部门
C．行业协会
D．由政府价格主管部门委托的中介组织
【答案】A
【解析】我国《价格法》第二十三条规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。由本条可知，价格决策听证的组织机关应当是政府价格主管部门。
2根据《政府价格决策听证办法》规定，政府价格决策听证会应当在（ ）以上听证会代表出席时举行。[2007年真题]
A．2/3
B．3/4
C．1/3
D．1/2
【答案】A
【解析】2018年国家发展改革委发布了新的《政府制定价格听证办法》，根据《政府制定价格听证办法》第二十三条规定，听证会应当在有三分之二以上听证会参加人出席且消费者人数不少于实际出席人数五分之二时举行。出席人数不足或者消费者人数不足的，听证会应当延期举行。
3按照政府价格决策集体审议制度有关规定，国务院价格主管部门审价委员会负责审议列入（ ）的商品和服务价格。[2007年真题]
A．地方定价目录
B．中央定价目录
C．政府听证目录
D．成本监审目录
【答案】B
【解析】审价委员会是制定或调整商品和服务价格的集体审议组织，负责审议列入中央定价目录的商品和服务价格。国务院价格主管部门与省级人民政府价格主管部门分别对列入中央定价目录与地方定价目录的商品和服务价格进行定期审议。
4价格决策听证会的程序不包括（ ）。[2006年真题]
A．申请人说明定价方案、依据和理由
B．政府价格主管部门介绍有关价格政策、法律、法规、初审意见及其他需要说明的情况
C．听证会代表对听证会笔录进行审阅并签名
D．向新闻媒体发布听证结果
【答案】B
【解析】听证会可以一次举行，也可以分次举行。在听证会举行过程中，应当按照下列议程进行：①主持人宣布听证事项和听证会纪律，介绍听证会参加人、听证人；②定价听证方案提出人陈述定价听证方案；③定价成本监审人介绍定价成本监审结论及相关情况；④听证会参加人对定价听证方案发表意见，进行询问；⑤主持人总结发言。听证会举行后，听证会参加人应当审阅涉及本人的听证笔录并签字。此外，定价机关还可以通过政府网站、新闻媒体就听证事项听取社会各方面的意见。
5根据《价格法》，国务院价格主管部门和其他有关部门制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益服务价格时，应当（ ）。[2006年真题]
A．举行价格听证
B．进行专家审议
C．经国务院批准
D．征求地方物价部门意见
【答案】A
【解析】《价格法》第二十三条规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。
6政府价格决策听证，是指制定或调整实行政府指导价或者政府定价的重要商品和服务价格前，由政府价格主管部门组织社会有关方面，对制定价格的（ ）进行论证。[2005年真题]
A．具体价格标准
B．必要性、可行性
C．程序
D．科学性、合理性
【答案】B
【解析】根据《价格法》第二十三条规定，由政府价格主管部门主持听证会，应当征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。据此可知，政府价格听证的主要目的就是论证制定或者调整价格的必要性和可行性。
7下列商品或服务价格中，没有列入国务院价格主管部门价格听证目录的是（ ）。[2005年真题]
A．居民生活用电价格
B．公园景点门票价格
C．民航旅客运输票价水平
D．铁路旅客运输基准票价率（软席除外）
【答案】B
【解析】目前列入国务院价格主管部门价格听证目录的商品和服务价格有：居民生活用电价格，铁路旅客运输基准票价率（软席除外），民航旅客运输票价水平，电信基本业务资费中的固定电话通话费、月租费及移动电话费、月租费。
8根据《政府制定价格行为规则（试行）》，下列不属于专家评审形式的是（ ）。[2005年真题]
A．组建专家组评审
B．专家评审会评审
C．有关专家分别提出评审意见
D．价格主管部门集体办公评审
【答案】D
【解析】根据《政府制定价格行为规则》规定，专家评审的形式可以根据具体情况确定。成本复杂或分类制定或调整价格的项目，可以采取组建专家组的形式进行评审，其他项目可以采取召开专家评审会或由有关专家分别提出评审意见的形式进行评审。
说明：国家发展改革委于2017年通过了《政府制定价格行为规则》，于2018年施行，2006年发布的《政府制定价格行为规则》已被废除。
9政府实施价格管理的关键环节是（ ）。
A．价格预测
B．价格制定
C．价格决策
D．价格调整
【答案】B
【解析】制定价格是政府实施价格管理的关键环节。在价格管理实践中，政府价格主管部门在规范市场主体价格行为的同时，也加大了规范政府制定价格行为的力度，政府制定价格的科学性、公正性和透明度日益提高。
10《政府制定价格成本监审办法》的制定主体是（ ）。
A．国务院
B．国家发改委
C．国家计委
D．国务院价格司
【答案】B
【解析】为加强对政府制定价格商品和服务的成本监管，规范政府制定价格成本监审行为，提高政府价格决策科学性，根据《中华人民共和国价格法》和有关法律法规规定，国家发展改革委通过且自2018年开始施行《政府制定价格成本监审办法》（2006版同时废止）。
11某省对省内的一些商品和服务项目的价格进行了调整，根据规定，除涉及（ ）外，应当在媒体和指定报刊上公布。
A．国防事业
B．社会公共事业
C．与群众密切相关的公益事业
D．国家秘密
【答案】D
【解析】制定或调整价格实行公告制度，除涉及国家秘密外，制定价格的决定作出后，由作出决定的定价机关在指定的报刊、网站等媒体上向社会公布。
12政府价格决策听证的组织部门是（ ）。
A．国务院办公厅
B．政府价格主管部门
C．国务院财政厅
D．政府价格监管部门
【答案】B
【解析】政府价格决策听证，是指制定或调整实行政府指导价或者政府定价的重要商品和服务价格前，由政府价格主管部门组织社会有关方面，对制定价格的必要性、可行性进行论证。据此可知，政府价格决策听证是由政府价格主管部门组织的。
13某省在2010年制定了一些商品和服务项目的价格，其中可以不举行听证会的是（ ）。
A．移动电话费
B．固定电话通话费
C．小轿车价格
D．居民生活用电价格
【答案】C
【解析】《价格法》第二十三条规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。目前列入国务院价格主管部门价格听证目录的商品和服务价格有：居民生活用电价格，铁路旅客运输基准票价率（软席除外），民航旅客运输公布票价水平，电信基本业务资费中的固定电话通话费、月租费及移动电话费、月租费。ABD三项均属于列入国务院价格主管部门价格听证目录的商品和服务价格，必须举行听证。
14对于成本复杂或分类制定或调整价格的项目，进行评审时，可以采取（ ）的形式。
A．组建专家组
B．召开专家评审会
C．有关专家分别提出评审的意见
D．其他评审方法
【答案】A
【解析】专家评审的形式可以根据具体情况确定。成本复杂或分类制定或调整价格的项目，可以采取组建专家组的形式进行评审，其他项目可以采取召开专家评审会或由有关专家分别提出评审意见的形式进行评审。
15实行集体审议的方式、人员组成和工作规则，由（ ）规定。
A．县级定价机关
B．省级定价机关
C．省级以上定价机关
D．国务院
【答案】C
【解析】集体审议可以采用价格审议委员会讨论、办公会议讨论等方式。实行集体审议的方式、人员组成和工作规则，由省级以上定价机关规定。
16不属于跟踪调查和监测应当包括的内容的是（ ）。
A．价格的执行情况
B．执行中存在的问题
C．制定价格的依据
D．社会各方面对所制定价格的意见
【答案】C
【解析】在制定价格的决定实施后，定价机关还应当对价格决定执行情况进行跟踪调查和监测。跟踪调查和监测应当包括以下内容：①价格的执行情况，执行中存在的问题；②企业经营状况、成本、劳动生产率和市场供求变化对价格的影响；③相关商品或者服务市场供求状况和价格的变化情况；④社会各方面对所制定价格的意见。C项为制定价格的决定应当载明的内容之一。
17听证会设有（ ）名以上听证人。
A．1名
B．3名
C．5名
D．7名
【答案】B
【解析】《政府制定价格听证办法》第七条规定，听证会设3～5名听证人，听证人由政府价格主管部门工作人员、定价机关工作人员，以及政府价格主管部门聘请的社会知名人士、专业人士担任，听证人不得少于三人。
18在听证会参加人中，消费者人数不得少于听证会参加人总数的（ ）。
A．五分之一
B．五分之二
C．三分之一
D．三分之二
【答案】B
【解析】《政府制定价格听证办法》第十条规定，听证会参加人的人数和人员的构成比例由政府价格主管部门根据听证项目的实际情况确定，其中消费者人数不得少于听证会参加人总数的五分之二。
19政府价格主管部门应当在听证会举行（ ）日前，将听证会举行的时间、听证事项等内容向社会公示。
A．10
B．15
C．20
D．30
【答案】D
【解析】《政府制定价格听证办法》第二十条规定，听证会举行30日前，政府价格主管部门应当通过政府网站、新闻媒体向社会公告以下事项：①定价听证事项；②听证会举行的时间；③听证会参加人、旁听人员、新闻媒体的名额、产生方式及具体报名办法。拟对听证会进行网络公开的，应当一并公告。
20政府价格主管部门应当向听证会参加人送达相关材料的期限是听证会举行（ ）日前。
A．5
B．10
C．15
D．20
【答案】C
【解析】《价格法》第二十二条规定，听证会举行15日前，政府价格主管部门应当向听证会参加人送达下列材料：①听证会通知；②定价方案；③与制定价格有关的成本监审或者成本调查报告；④听证会议程；⑤听证会纪律。
21不属于听证会参加人的权利和义务的是（ ）。
A．向有关经营者、行业组织、政府主管部门了解与听证事项相关的情况
B．出席听证会
C．就听证事项发表意见、阐明理由
D．对于听证会的结果不服提起诉讼
【答案】D
【解析】听证会参加人有以下权利和义务：①可以向有关经营者、行业组织、政府主管部门了解与听证事项相关的情况；②出席听证会，就听证事项发表意见、阐明理由；③保守国家秘密和商业秘密，遵守听证会纪律。
22（ ）定价机关制定价格需要听证的，由同级政府价格主管部门组织听证。
A．乡级以上
B．县级以上
C．省级以上
D．市级以上
【答案】C
【解析】《政府制定价格听证办法》第六条规定，定价听证由政府价格主管部门组织。省级以上定价机关制定价格需要听证的，由同级政府价格主管部门组织听证。省级人民政府授权市、县人民政府制定价格的，由市、县人民政府价格主管部门组织听证。
23（ ）规定，对政府制定价格的方案原则上实行集体审议制。
A．《政府制定价格行为规则》
B．《价格法》
C．《政府价格决策听证办法》
D．《政府价格决策听证暂行办法》
【答案】A
【解析】为了使政府制定价格行为更加科学、规范、民主和公开，《政府制定价格行为规则》规定，对政府制定价格的方案原则上实行集体审议制。为此，国家计委制定了《审价委员会工作规则》，对集体审议制度作出了明确规定。
二、多项选择题（每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。）
1按照专家评审价格制度的有关规定，专家评审的主要内容包括（ ）。[2006年真题]
A．定价、收费成本的合理性
B．商品或服务市场状况及其发展前景
C．制定或调整价格和收费标准的建议
D．制定或调整价格和收费标准对相关行业和消费者的影响分析以及相应的政策建议
E．对所评审价格、收费标准进行听证的建议
【答案】ABCD
【解析】专家评审的主要内容包括：①定价、收费成本的合理性；②商品或服务市场状况及其发展前景；③生产技术和工艺的创新性、产品生命周期以及服务水平的高低；④制定或调整价格和收费标准的建议；⑤制定或调整价格和收费标准对相关行业和消费者的影响分析以及相应的政策建议；⑥需要评审的其他内容。
2根据《审价委员会工作规则》，审价委员会会议程序包括（ ）。[2006年真题]
A．有关负责人陈述送审方案
B．委员提问
C．有关负责人进行答辩
D．委员发表意见
E．根据委员意见形成会议纪要
【答案】ABCD
【解析】《审价委员会工作规则》对集体审议程序作出了明确规定。审价委员会会议包括以下程序：主持人宣布会议内容和要求、有关负责人陈述送审方案、委员提问、有关负责人进行答辩、委员发表意见、主持人总结。
3价格听证会的听证代表的组成人员有（ ）。[2005年真题]
A．经营者代表
B．消费者代表
C．政府有关部门代表
D．相关经济、技术、法律等方面的专家、学者
E．听证主持人
【答案】ABCD
【解析】听证会参加人由以下人员构成：消费者，经营者，与定价听证项目有关的其他利益相关方，相关领域的专家、学者，政府价格主管部门认为有必要参加听证会的政府部门、社会组织和其他人员。其中，消费者人数不得少于听证会参加人总人数的五分之二。
4政府制定价格过程中，有定价权的政府部门对制定或调整价格的建议报告进行初步审查的内容包括（ ）。[2007年真题]
A．现行价格水平、建议制定或调整的价格水平、单位调价幅度、调价额
B．价格制定的历史沿革和发展历程
C．制定或调整价格的依据和理由
D．制定或调整价格对相关行业及消费者的影响
E．制定或调整价格的相关数据资料
【答案】ACD
【解析】根据《政府制定价格行为规则》第十六条规定，定价机关履行本规则第十一条至第十五条规定程序后，应当形成制定价格的方案。方案应当载明以下内容：①现行价格和拟制定的价格、单位调价幅度；②制定价格的依据和理由；③制定价格对相关行业和消费者的影响；④成本监审报告或者成本调查报告；⑤经营者、消费者或其代表，以及有关方面的主要意见及采纳情况；⑥经过听证的，附听证报告；⑦经过专家论证的，附专家论证意见及采纳情况；⑧经过风险评估的，附风险评估意见；⑨价格的执行时间、期限和范围。
5政府制定价格的基本程序包括（ ）。
A．价格调查
B．听取社会意见
C．集体审议
D．价格听证
E．与行业组织协商
【答案】ABCD
【解析】2017年颁布并于2018年开始实施的《政府制定价格行为规则》，规定政府制定价格的基本程序包括价格调查、成本监审或者成本调查、听取社会意见、合法性审查、集体审议、作出制定价格的决定和等程序。依法应当开展成本监审、专家论证、价格听证、风险评估的，按照有关规定执行。已经依法制定定价机制的，定价机关应当按照定价机制确定具体价格水平。
6制定价格的方案经集体审议后作出制定价格决定，其内容包括（ ）。
A．制定价格的项目
B．制定价格的依据
C．价格的执行时间
D．制定的历史价格
E．作出决定的定价机关名称
【答案】ABCE
【解析】制定价格的方案经集体审议后，认为需要制定价格的，定价机关应当适时作出制定价格的决定。制定价格的决定应当载明以下内容：①制定价格的项目、制定的价格；②制定价格的依据；③价格的执行时间和范围；④作出决定的定价机关名称和作出决定的日期。制定价格的决定原则上应当由定价机关制发。授权市、县人民政府制定价格的，经市、县人民政府批准，可以由价格主管部门或者有关部门制发并抄报市、县人民政府。
7听证人可以由（ ）担任。
A．政府价格主管部门指定的工作人员
B．政府价格主管部门的负责人
C．社会知名人士
D．消费者
E．经营者
【答案】AC
【解析】听证人由政府价格主管部门指定的工作人员担任，部分听证人也可以由政府价格主管部门聘请的社会知名人士担任。其中听证会主持人由听证人中的政府价格主管部门的工作人员兼任。
8对听证会参加人产生的方式，表述正确的是（ ）。
A．消费者只能采取自愿报名、随机选取方式
B．经营者、与定价听证项目有关的其他利益相关方可以采取自愿报名、随机选取方式
C．经营者可以由政府价格主管部门委托行业组织、政府主管部门推荐
D．专家、学者、政府部门、社会组织和其他人员由政府价格主管部门推荐
E．消费者可以由政府价格主管部门委托消费者组织或者其他群众组织推荐
【答案】BCE
【解析】听证会参加人通过以下方式产生：①消费者采取自愿报名、随机选取方式，也可以由政府价格主管部门委托消费者组织或者其他群众组织推荐；②经营者、与定价听证项目有关的其他利益相关方采取自愿报名、随机选取方式，也可以由政府价格主管部门委托行业组织、政府主管部门推荐；③专家、学者、政府部门、社会组织和其他人员由政府价格主管部门聘请。
9下列关于定价听证方案包括的内容，表述正确的是（ ）。
A．拟制定价格的具体项目
B．现行价格和拟制定的价格
C．现行价格的依据和理由
D．拟制定价格对经济、社会影响的分析
E．单位调价额和调价幅度
【答案】ABDE
【解析】定价机关是价格主管部门以外的其他部门的，由该部门向政府价格主管部门提起听证，并应当向政府价格主管部门提交定价听证方案和定价成本监审报告。其中定价听证方案应当包括下列内容：①拟制定价格的具体项目；②现行价格和拟制定的价格，单位调价额和调价幅度；③拟制定价格的依据和理由；④拟制定价格对经济、社会影响的分析；⑤其他与制定价格有关的资料。
10下列对于听证会的简易程序的表述，正确的是（ ）。
A．只设主持人
B．听证会参加人由消费者、经营者构成
C．听证会议程可以适当简化
D．在制定局部地区执行的价格或者降低价格的情况下，听证可以采取简易程序
E．听证会参加人只由消费者构成
【答案】ABCD
【解析】《政府制定价格听证办法》第三十三条规定了在制定局部地区执行的价格或者降低价格的情况下，听证会可以采取下列简易程序：①只设主持人；②听证会参加人由消费者、经营者构成；③听证会议程可以适当简化，按照以下议程进行：主持人宣布听证事项和听证会纪律，介绍听证会参加人、听证人；听证会参加人对定价听证方案发表意见，进行询问，被询问人应当进行必要的解释说明；主持人总结发言。采取简易程序时，公告时限和材料送达时限可以适当缩短。
11定价机关制定定价听证目录内商品和服务价格但未举行听证会的，应当承担（ ）责任。
A．由本级人民政府宣布定价无效
B．由上级政府价格主管部门宣布定价无效
C．责令改正
D．对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处罚
E．对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分
【答案】ABCE
【解析】《政府制定价格听证办法》第三十五条规定，定价机关制定定价听证目录内商品和服务价格，未举行听证会的，由本级人民政府或者上级政府价格主管部门宣布定价无效，责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
12下列关于审价委员会的描述，正确的是（ ）。
A．审价委员会是制定或调整商品和服务价格的集体审议组织
B．审价委员会实行主任委员负责制
C．审价委员会主任委员由国家发展改革委分管价格工作的主任担任
D．审价委员会会议由副主任委员召集并主持
E．审价委员会的日常工作由国家发展改革委价格司负责
【答案】ABE
【解析】审价委员会是制定或调整商品和服务价格的集体审议组织，负责审议列入中央定价目录的商品和服务价格。审价委员会实行主任委员负责制。审价委员会主任委员由国家发展改革委分管价格工作的副主任担任。审价委员会会议由主任委员召集并主持。如遇有重大或紧急事项，主任委员可以临时召集并主持会议。审价委员会的日常工作由国家发展改革委价格司负责。地方各级政府价格主管部门在定价工作中也逐步建立和完善了集体审议制度。
13听证人的职责主要有（ ）。
A．听取听证会参加人的意见陈述
B．询问听证会参加人
C．提出听证报告
D．将听证结果对外公布
E．回答记者提问
【答案】ABC
【解析】听证人由政府价格主管部门指定的工作人员担任，部分听证人也可以由政府价格主管部门聘请社会知名人士担任。其中听证会主持人由听证人中的政府价格主管部门的工作人员兼任。听证人主要履行以下职责：一是听取听证会参加人的意见陈述，并可以询问；二是提出听证报告。
14听证报告包括（ ）等内容。
A．听证会的基本情况
B．听证会参加人对定价听证方案的意见
C．听证人对听证会参加人意见的处理建议
D．对听证事项的最终决定意见
E．听证人员的费用
【答案】ABC
【解析】在听证会举行后，听证人应当根据听证笔录制作听证报告。听证报告包括下列内容：一是听证会的基本情况；二是听证会参加人对定价听证方案的意见；三是听证人对听证会参加人意见的处理建议。处理建议应当包括对听证会参加人主要意见采纳与不采纳的建议和理由说明。
15采取组建专家组进行评审的开展程序有（ ）。
A．选定评审专家组成专家组，由参加评审的专家推举产生专家组组长
B．将制定或调整价格和收费标准的有关文件资料以及评审要求送参加评审的专家
C．请制定或调整价格和收费标准的建议人陈述并回答专家提出的问题
D．专家组组长组织参加评审的专家进行评审，形成专家组评审意见
E．有关负责人陈述送审方案
【答案】ABCD
【解析】采取组建专家组进行评审按以下程序开展：①选定评审专家组成专家组，由参加评审的专家推举产生专家组组长；②将制定或调整价格和收费标准的有关文件资料以及评审要求送参加评审的专家；③请制定或调整价格和收费标准的建议人陈述并回答专家提出的问题；④专家组组长组织参加评审的专家进行评审，形成专家组评审意见；⑤专家组组长负责审定签字并将专家组评审意见提交政府价格主管部门。专家组内有不同意见的，应当注明。专家组评审方式根据不同项目的具体情况确定。