二、湖南旅游业发展的历史与现状

1湖南旅游业发展历程（了解和掌握）

（1）古代

北宋时期，湖南形成了“潇湘八景”：潇湘夜雨（永州城东）、洞庭秋月（洞庭湖）、远浦归帆（湘阴县城江边）、平沙落雁（回雁峰）、烟寺晚钟（清凉寺）、渔村夕照（桃源桃花源对岸白鳞洲）、山市晴岚（昭山）、江天暮雪（橘子洲）。

（2）建国后

①萌芽阶段（1978年前）

旅游活动主要以政治和外事接待任务为主，旅游市场尚未真正开放。

a．1950～1951年，毛泽东的家乡韶山对内外开放，韶山作为革命纪念地成为全国旅游的“热点”；

b．1972年，西汉马王堆汉墓发掘，轰动全世界；

c．1960年，中国国际旅行社长沙分社成立；

d．1975年，湖南省外事办公室设置旅游处，负责全省旅游业务的管理。

②起步阶段（1978年～20世纪90年代初）

以岳阳楼、衡山、岳麓山、韶山等观光型旅游产品为主导的旅游产品体系已经初步形成，构成沿京广线分布、富集湘东地区的主要空间格局。

a．1978年，湖南省旅游游览事业管理局成立，湖南旅游业开始进入初步发展阶段。

b．1985年，湖南省旅游局成立。

③快速发展阶段（20世纪90年代初～2000年）

以张家界、郴州、湘西凤凰为代表的新兴旅游地开始活跃。旅游产品开始由单一观光型向观光、度假、专项相结合的复合型发展。

④调整优化阶段（2001年～2006年）

此期间进行了全省旅游规划的编制，全省旅游业开始走向正规化发展轨道，从旅游资源大省向旅游产品大省和旅游产业大省转变，旅游业成为湖南省的支柱产业。

⑤大发展阶段（2007年后）

2015年是“十二五”规划的收官之年，湖南省接待国内外旅游者4.73亿人次，与2010年的2.03亿人次相比增长133%，实现旅游总收入3712.91亿元，与2010年的1425.8亿元相比增长160.41%，年均增长21.01%。

2018年，全省国内游客7.5亿人次，比上年增长12.5%；入境游客365.1万人次，增长13.1%。旅游总收入8355.7亿元，增长16.5%。其中，国内旅游收入8255.1亿元，增长16.5%；国际旅游收入15.2亿美元，增长17.4%。

（3）新潇湘八景

①山水文化类

a．张家仙界：含黄狮寨、金鞭溪、袁家界、天子山、黄龙洞、宝峰湖、天门山（位于张家界市）；

b．崀緉丹霞：崀山（位于邵阳市）；

c．衡岳灵秀：含南岳衡山、南岳大庙、蔡侯祠、曾国藩故居（位于衡阳市）；

d．巴陵胜状：含岳阳楼、君山岛、屈子祠、张谷英村（位于岳阳市）；

e．紫鹊衔梅：含梅山龙宫、紫鹊界梯田（位于娄底市）；

f．莽山碧海：莽山（位于郴州市）；

g．酉水画廊：含红石林、猛洞河、五溪湖（位于湘西州和怀化市）；

h．壶瓶飞瀑：壶瓶山（位于常德市）。

②人文景观类

a．伟人故里：含韶山毛泽东故居、花明楼刘少奇故居（位于湘潭市和长沙市）；

b．炎陵觐祖：炎帝陵园（位于株洲市）；

c．边城栖凤：凤凰古城（位于湘西州）；

d．星沙访古：含马王堆西汉王室墓陈列馆、岳麓山、岳麓书院、天心阁（位于长沙市）；

e．九嶷文脉：含舜帝陵、浯溪碑林、江永女书园（位于永州市）；

f．五溪情韵：含洪江古商城、溆水思蒙、通道侗民俗风情景观（位于怀化市）；

g．隆回花瑶：含花瑶古寨、魏源故居（位于邵阳市）；

h．桃源寻梦：含桃花源、柳叶湖、常德诗墙（位于常德市）。

③生态休闲类

a．湘流诗卷：含长沙湘江风光带、橘子洲（位于长沙市）；

b．东江击浪：资兴东江湖（位于郴州市）；

c．灰汤漱玉：灰汤电力温泉（位于长沙市宁乡县）；

d．千龙乐水：长沙千龙湖（位于长沙市望城区）；

e．苏仙涌泉：苏仙岭、天堂温泉（位于郴州市）；

f．阳明映日：双牌阳明山公园（位于永州市）；

g．梓湖逸兴：益阳梓山湖健身休闲度假区（位于益阳市）；

h．水府醉月：湘乡水府庙旅游度假区（位于湘潭市）。

2湖南旅游业发展现状（了解和掌握）

（1）概况

目前，全省旅游业已形成“一个中心、一个龙头、八条黄金线路”的旅游产品格局。

①“一个中心”：长沙市；

②“一个龙头”：张家界武陵源风景名胜区；

③“八条黄金线路”：

a．长沙-常德（桃花源）-张家界-湘西（猛洞河）山水风光旅游线；

b．长沙-汨罗屈子祠-岳阳湘楚文化旅游线；

c．长沙-韶山-宁乡（花明楼）-曾国藩名人故里旅游线；

d．长沙-南岳衡山-郴州宗教文化湘南风光旅游线；

e．长沙-张家界-湘西（凤凰、德夯）-怀化（侗寨）民族风情旅游线；

f．长沙-娄底（紫鹊界、波月洞）-邵阳（虎形山、良山南山）-怀化地质奇观旅游线；

g．长沙-株洲（炎帝陵）-南岳-永州（舜帝陵）寻根祭祖旅游线；

h．长沙-益阳（桃花江）-常德（桃花源、夹山、壶瓶山）田园风光旅游线。

（2）发展规划

①积极培育“长沙-益阳-岳阳水上风光旅游线”“怀化（通道）-邵阳（良山）-娄底（曾国藩）-衡阳（衡山）-郴州（东江湖、莽山）山水文化旅游线”“永州（舜帝陵）-衡阳（衡山）-郴州（东江湖、汝城等温泉、莽山）休闲度假旅游线”这三条精品旅游线，使湖南旅游线路空间布局更趋合理。

②在空间上，湖南以14个地级行政单位划分为“两个核心、三大板块、四条黄金旅游带”，即围绕长沙、张家界两大旅游核心区，构建大长沙、大湘西、大湘南三大旅游板块，形成湘西生态民俗旅游走廊、湘东文化与休闲旅游带、长常张核心旅游发展轴、泛珠旅游发展通道四条黄金旅游带。

3湖南旅游市场的构成（了解和掌握）

（1）游客动态及结构

①近年来接待的总旅客数呈现减速增长态势；

②接待的海外旅客呈增长态势；

③接待的总游客中国内游客占绝大多数比重，省内游客比重下降，省外游客比重上升。

（2）旅游收入结构

①旅游总收入增长的主要贡献要素是国内旅游收入；

②省内居民国内旅游人均花费呈现稳中有升的态势；

③省内居民外出旅游的主要是城镇居民，并呈增长态势；农村居民外出旅游次数少而稳定；

④旅游的原因主要以观光旅游为主，会议和商务为辅；

⑤旅游外汇收入构成中，交通收入最高，其次是住宿、商品销售和服务。

（3）旅游经济效益分析

①旅游业发展稳定，对湖南省经济增长一定的贡献，“十二五”期间，旅游总收入相当于全省GDP的比例增长到12.78%，提高3.81个百分点；

②旅游市场主要集中在省会长沙和西部，南部和中部所占比重较小，地域差异明显。

4湖南省旅游业发展的“十三五”时期

（1）基本原则

①政府推动，市场运作

简政放权，加快政府职能转变，着力强化各级政府在统筹协调、公共服务、市场监管、形象推广等方面的职能作用，保障旅游公共资源配置的公平公正。坚持以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高旅游资源配置效率。

②创新驱动，跨界融合

把创新摆在发展全局的核心位置，创新规划理念、创新旅游产品、创新体制机制。积极培育新业态、新产品，打破产业、行业和地区壁垒，促进特色资源与消费需求有效对接，延伸产业链，拓展旅游业发展空间。

③两型引领，建设精品

切实处理好旅游开发与生态保护、文化遗产保护的关系，以生态为基础、文化为灵魂、科技为支撑，不断提高旅游业的生态文明程度、文化附加值和科技含量，建设旅游精品。

④区域合作，开放发展

充分利用旅游业开放性、国际化特点，丰富对外开放内涵，优化对外开放布局，推进旅游业的国际化。按照区域联合、资源整合、优势互补、互利共赢的原则，强化省内合作和省际合作，联合开发旅游产品、开展宣传促销。加强与境外主要客源地合作，联合开发国际旅游线路，开创互利共赢新局面。

⑤以人为本，旅居共享

坚持以游客满意度为中心，提供人性化、个性化、亲情化的优质旅游服务。让居民特别是贫困地区的居民享受旅游发展成果，让旅游者与当地居民共享公共服务。

（2）发展目标

按照“一年有新进展，三年有新突破，五年上新台阶”的思路，到2020年，从旅游资源大省迈入旅游经济强省，把旅游产业建设成为我省战略性支柱产业、转型升级的优势产业、惠民富民的民生产业，旅游业在规模、质量、效益上达到旅游强省水平，把我省建成国际著名旅游目的地。

①产业实力强

把旅游业培育成为全省投资的重点、消费的热点和开放的亮点，旅游产业规模进一步扩大。到2020年，实现旅游业总收入9000亿元，力争突破10000亿元，全省接待游客达到9亿人次。全省年营业收入过亿元旅游企业达到50家，国家等级景区达到400家，等级旅游度假区达到35家，旅行社达到900家，星级酒店达到600家，年接待人次过百万景区达到50家，旅游营地达到100个以上。游客平均消费水平达到1000元以上。入境旅游者达到400万人次，入境旅游收入达到17亿美元。

②综合贡献强

旅游产业体系更加完善，旅游业在稳增长、转方式、调结构、增就业、减贫困、惠民生等方面的作用更加突显。到2020年，全省旅游业对GDP的综合贡献率达到12%以上，全省旅游增加值占GDP的比重达到7%左右；旅游直接就业人数达到200万人以上，带动就业人数达到600万人以上；旅游脱贫人数达到100万人。生态文明旅游示范景区及两型景区达到100家以上，绿色饭店及两型饭店达到100家以上。

③产业竞争力强

旅游业发展质量、综合效益和核心竞争力不断增强。到2020年，旅游经济总量、旅游市场规模、旅游综合竞争力等指标进入全国前列。“锦绣潇湘、快乐湖南”旅游整体形象更加鲜明，旅游品牌优势更加突出，市场知名度和美誉度进一步提高。旅游服务质量进一步提升，全省游客满意度指数进入全国前列，4A级及以上景区达到150家，4星级及以上酒店达到100家，全国百强旅行社达到10家。

④支撑体系强

旅游管理体制改革进一步深化，旅游法制化、标准化、信息化建设加快推进，旅游人才体系进一步完善，旅游基础设施和配套服务设施建设全面加强，基本形成城乡设施配套、安全保障有力、信息准确快捷的旅游公共服务体系。到2020年，新改建旅游通景公路2000公里，新改建旅游厕所5000个，省-市-县-点四级游客咨询服务站点达到500个以上。

（3）区域布局

“十三五”期间，立足“一带一部”区位优势，挖掘旅游资源特色，主动融入和对接“一带一路”战略、长江经济带战略和国家扶贫攻坚战略，加强区域旅游合作，以打造长（沙）岳（阳）湖湘文化旅游走廊、张（家界）崀（山）桂（林）旅游走廊和郴（州）广（州）旅游走廊为重点突破，带动十二个旅游功能区规划建设整体推进，加快构建以长沙市为中心，以张家界市为龙头，以岳阳市、怀化市、郴州市为增长极，以“一带（湘江旅游带）四圈（长株潭、环洞庭湖、大湘西、大湘南）”为骨架的区域旅游发展格局。

①长沙市

重点发展都市观光休闲、文化体验、商务会展旅游产品，将其打造成为服务全省、辐射中西部、影响全国的商贸旅游强市、国际文化名城和休闲娱乐之都。强化旅游集散中心、旅游咨询中心、旅游大数据中心、旅游营销中心、旅游创意研发中心和旅游购物中心功能，积极培育和引进大型旅游企业区域总部，大力发展旅游总部经济。统筹谋划旅游目的地和旅游客源地建设，增强国际化旅游服务功能。

②张家界市

重点发展遗产旅游、生态旅游、民俗旅游、休闲度假旅游产品，将其打造成为国家全域旅游示范区和中国国际特色生态体验旅游目的地。积极对接国家扶贫攻坚战略，使之成为带动武陵山片区和全省旅游业快速发展的核心增长极，进一步增强在全省旅游业发展中的龙头带动作用。

③湘江旅游带

包括岳阳市、长沙市、湘潭市、株洲市、衡阳市、永州市，重点发展观光休闲、文化体验、商务会展、低空旅游、邮轮游船游艇旅游和滨江绿道旅游产品，将其打造成为充分体现湖湘文化和两型特色的滨江旅游休闲聚集带。以湘江为纽带，着力构建长岳湖湘文化旅游经济走廊。充分发挥长株潭城市群核心引领作用，对接长江经济带战略，加强与长江经济带沿线省份和珠三角的对接。健全完善区域旅游合作机制，推动"一带四圈"的空间互动。

④长株潭旅游圈

包括长沙市、株洲市、湘潭市，重点发展以文化旅游、商务旅游、休闲度假为特色的都市休闲旅游，将其打造成为我国中部地区重要的旅游集散服务中心、特色旅游商品及旅游装备制造生产基地和长江中游城市群旅游产业发展核心引领区。充分发挥长株潭城市群"两型"社会配套改革试验区、国家自主创新示范区和湘江新区等国家级平台的作用，对接长江中游城市群战略，推进区域旅游一体化建设，促进旅游业两型化发展。

⑤环洞庭湖旅游圈

包括岳阳市、常德市、益阳市，重点发展湖泊旅游度假、文化体验旅游和旅游装备制造，将其打造为国际知名湖泊型旅游目的地。充分发挥岳阳市通江达海桥头堡的作用，着力培育以岳阳为核心的旅游业发展新的增长极。对接长江经济带战略，加强与长江中游城市群旅游协作区、大鄂西生态文化旅游圈和武陵山旅游经济协作区的合作。

⑥大湘西旅游圈

包括张家界市、湘西自治州、怀化市、邵阳市、娄底市，重点发展生态观光、休闲度假、民俗体验、文化考察、健身娱乐旅游产品，将其打造成为国际知名生态文化旅游目的地。充分发挥怀化市西南地区区域性交通枢纽优势，将其培育成全省第二大旅游集散中心和辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极。对接国家扶贫攻坚战略，以张家界南线、崀山和湘西南民族风情旅游开发为重点，着力建设张吉怀精品生态文化旅游经济带，打造张崀桂山水民族风情旅游走廊，强化与鄂西、黔东、黔东南、桂北地区和成渝城市群的旅游合作。

⑦大湘南旅游圈

包括衡阳市、郴州市、永州市，重点发展休闲度假旅游，将其打造成为集自然观光、文化体验、生态度假、康体养生、生态宜居等功能为一体的生态文化休闲度假旅游目的地。充分发挥郴州市紧邻珠三角城市群的区位优势，着力打造郴广旅游走廊，将郴州市培育成为全省旅游业发展新的增长极。提升衡阳市国际化特色旅游城市品位，扩大南岳衡山品牌影响力，增强其区域辐射带动能力。以泛珠三角区域旅游合作为平台，强化与粤港澳、大桂林、赣南等地区的合作。

（4）发展重点

①加强旅游功能区规划建设

围绕“一带四圈”区域旅游发展布局，重点抓好以下十二个旅游功能区建设：

a．长株潭都市休闲旅游区

主要包括长沙、株洲、湘潭三市城区及浏阳市、长沙县、醴陵市、平江县，定位为国际都市休闲旅游目的地。

b．张家界国际生态旅游度假区

主要包括永定区、武陵源区、慈利县、桑植县、古丈县、永顺县、沅陵县、石门县、桃源县，对接贵州省、湖北省及重庆市，定位为国际生态度假旅游目的地。

c．环洞庭湖湖泊度假旅游区

主要包括岳阳楼区、君山区、汨罗市、湘阴县、汉寿县、鼎城区、澧县、赫山区、沅江市，定位为国际湖泊度假旅游目的地。

d．韶山红色经典旅游区

主要包括韶山市、湘乡市、湘潭县、宁乡县，定位为国际红色经典旅游目的地。

e．崀山生态文化旅游区

主要包括武冈市、新宁县、城步县、绥宁县，定位为国际生态文化旅游目的地。

f．南岳祈福康养旅游区

主要包括南岳区、耒阳市、衡山县、珠晖区，定位为国际祈福康养旅游目的地。

g．凤凰文化体验旅游区

主要包括凤凰县、吉首市、龙山县、泸溪县、保靖县、花垣县，定位为国际文化体验旅游目的地。

h．炎陵神农文化旅游区

主要包括炎陵县、茶陵县、桂东县，定位为国内知名神农文化和山地度假旅游目的地。

i．九嶷山生态文化旅游区

主要包括零陵区、宁远县、双牌县、江永县、江华县、道县，定位为国内知名生态文化旅游目的地。

j．东江湖休闲度假旅游区

主要包括苏仙区、资兴市、宜章县、永兴县、汝城县，定位为国际休闲度假旅游目的地。

k．雪峰山生态文化旅游区。

主要包括鹤城区、芷江县、洪江市、洪江区、中方县、溆浦县、会同县、靖州县、通道县，定位为国内知名生态文化旅游目的地。

l．梅山文化体验旅游区

主要包括新化县、涟源市、双峰县、安化县、桃江县、隆回县，定位为国内知名文化体验旅游目的地。

②提升旅游产品吸引力

通过跨界融合创新，充分挖掘整合旅游资源，打造一批资源品位高、品牌形象优、核心吸引力强的旅游精品。

a．打造三大世界遗产旅游目的地

武陵源、崀山、老司城遗址。

b．建设十大水上旅游产品

十个水上旅游度假区：东洞庭、南洞庭、浏阳河、常德柳叶湖、岳阳洋沙湖、益阳赤山岛、岳阳青山岛、郴州东江湖、湘潭水府庙、沅水。

c．提升十大生态旅游景区

南岳衡山、城步南山、张家界环天门山、张家界大峡谷、宁远九嶷山、株洲神农谷、浏阳大围山、郴州莽山、通道万佛山、绥宁黄桑。

d．推进十大历史文化旅游项目

永顺老司城遗址、凤凰古城、长沙铜官窑遗址公园、常德城头山遗址公园、汨罗屈子文化园、武冈古王城、龙山里耶古城、洪江古商城、曾国藩故里、零陵古城。

e．开发十大古镇古村群落

湘江古镇群落、永顺芙蓉镇群落、凤凰古城群落、中方荆坪村古建筑群落、通道侗寨群落、龙山里耶古镇群落、江永古村群落、汝城热水村镇群落、永兴板梁古村群落、绥宁寨市古镇群落。

f．培育十大新业态旅游产品

长沙国际会展中心、仰天湖绿色养生城、株洲云峰湖主题公园、张家界国际养老健康新城、衡阳莱茵水畔养生度假小镇、韶山红色旅游融合发展示范区、郴州长鹿主题景区、长沙沩山黄鹤村航空小镇、株洲航空休闲谷、宁远航空生态城。

③着力培育市场主体

a．以品牌打造和业态创新为重点，努力提升“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素产品供应商的发展规模、质量、效益和水平，支持旅游企业做大做强，逐步形成结构合理、管理科学、优势互补、实力强大的现代旅游产业综合体系和产业集群。

b．培育旅游龙头企业，以资本为纽带，推动旅游企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育旅游饭店、旅游景区、旅行社、旅游商品、文化演艺、电子商务等领域的龙头企业和旅游企业集团。

c．支持旅游企业上市，扶持龙头旅游企业拓展业务、上市融资，为旅游企业上市做好指导服务。

d．培育旅游商品龙头企业，加大旅游商品设计研发，开发特色旅游商品。扶持中小微企业发展，积极推进“旅游＋”，延伸旅游产业链。支持旅游中介服务组织发展，切实发挥旅游行业协会和各类中介组织在产业协调、社会管理、市场服务和行业自律中的作用，使其成为推动旅游产业改革发展的重要力量。

④加快旅游基础设施和公共服务体系建设

a．将旅游公共服务纳入社会公共服务体系，城市公共服务基础设施建设应充分考虑旅游发展的需要，树立旅居共享理念，不断完善旅游公共服务体系。

b．推进“旅游厕所革命”，将全省旅游景区、旅游交通线路、乡村旅游点、旅游集散中心、旅游餐馆、旅游娱乐购物场所、旅游步行街区的旅游厕所纳入“旅游厕所革命”的范围，按照轻重缓急、分期分步实施的原则，到2020年，共新建和改扩建厕所5000个，实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标，让湖南旅游厕所建设管理整体走在全国前列。

c．完善旅游交通设施，围绕“五纵五横”铁路网、“七纵七横”公路网、“一纵五横”水运网、“一枢纽一干多支”航空网，完善旅游交通设施。

d．编制《湖南省旅游公路发展规划（2016～2020年）》及《湖南省旅游公路建设标准》，加快建设和完善旅游城市（村镇）之间、旅游城市（村镇）连接A级以上景区以及其他景区间的交通道路体系，抓好全省旅游交通断头路和瓶颈路的分批改造，优先支持武陵山、罗霄山贫困片区重点景区及乡村旅游点通景公路建设。

e．强化旅游交通服务，加强旅游交通引导标识系统、自驾车（房车）营地以及停车场的建设，完善自驾游服务、公共交通中转和换乘服务，建立和完善连锁化的全省汽车租赁服务网络，实现全省主要交通枢纽与旅游目的地的零距离换乘。

f．完善旅游咨询服务体系，建设以湖南省（长沙市）旅游咨询集散中心为核心，以各大交通枢纽、高速公路服务区及重点景区为节点的旅游咨询集散网络，鼓励旅游城市建设旅居共享的市民游客服务中心，逐步形成完善的四级旅游集散系统，推进咨询网点的信息化，完善旅游咨询、投诉、集散等旅游公共服务。

（5）精品旅游线路

着力打造19条精品旅游线路，其中，省级精品路线8条，跨省精品线路6条，跨境精品路线5条。

①省级精品旅游线路

a．世界遗产精品旅游线：长沙-武陵源-老司城-崀山；

b．张吉怀生态文化精品旅游线：长沙-常德-张家界-吉首-凤凰-怀化-邵阳；

c．湘南寻根祭祖精品旅游线：长沙-南岳-炎帝陵-舜帝陵；

d．湘东红色文化与休闲精品旅游线：长沙-平江-浏阳-醴陵-攸县-茶陵-炎陵-桂东-汝城；

e．湘中大梅山文化精品旅游线：双峰-涟源-冷水江-新化-隆回-溆浦-安化-桃江；

f．湘北环洞庭湖生态文化度假精品旅游线：岳阳-益阳-常德；

g．伟人故里"红三角"精品旅游线：韶山-花明楼-乌石；

h．湘江生态旅游精品线：永州-衡阳-湘潭-株洲-长沙-岳阳。

②跨省精品旅游线路

a．京广高铁精品旅游线：北京-石家庄-郑州-武汉-岳阳-郴州-广州-深圳；

b．沪昆高铁精品旅游线：上海-杭州-南昌-株洲-怀化-贵阳-昆明；

c．长江黄金水道游轮线：上海-南京-芜湖-九江-武汉-岳阳-宜昌-重庆；

d．湘鄂赣红色文化旅游线：井冈山-株洲-湘潭-长沙-武汉；

e．张吉怀桂山水民族精品旅游线：张家界-吉首-凤凰-怀化-桂林；

f．湘赣闽红色文化与生态休闲精品旅游线：郴州-赣州-瑞金-龙岩-漳州-厦门。

③跨境精品旅游线路

a．日韩-长江-岳阳-长沙邮轮度假旅游线；

b．俄罗斯-北京-长沙-韶山红色文化休闲旅游线；

c．韩国-张家界-凤凰观光与民俗体验旅游线；

d．东南亚-港澳台-株洲-永州海外同胞寻根祭祖旅游线；

e．港澳台-衡阳-长沙-张家界-凤凰观光度假旅游线。