第三章　数字传播业行政管理

第一节　数字传播业行政管理概述

一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）

1下列选项中不属于对数字传播业实施行政管理的法律依据的是（　　）。

A．行政法规

B．国家已颁布执行的法律

C．行业自律公约

D．部门规章

【答案】C

【解析】对数字传播业实施行政管理的法律依据，主要包括：①国家已颁布执行的法律。行政管理的法律依据首先是《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》），其次是相关各种普通法律。②行政法规。法规包括行政法规和地方性法规。③部门规章。行政规章是行业主管部门颁发的具有普遍适用性的重要规章。主要包括：《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网视听节目服务管理规定》《电信和互联网用户个人信息保护规定》等。④有关规范性文件。规范性文件是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件，是国家行政机关依法制定并实施的行政法规和规章以外的行政规范性文件。

2对数字传播业实施行政管理的法律依据首先是（　　）。

A．《中华人民共和国刑法》

B．《中华人民共和国保守国家秘密法》

C．《中华人民共和国著作权法》

D．《中华人民共和国宪法》

【答案】D

【解析】对数字传播业实施行政管理的法律依据，主要包括国家已颁布执行的法律、行政法规、部门规章和有关规范性文件四个方面。其中，行政管理的法律依据首先是《中华人民共和国宪法》，其次是各种普通法律，如《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等。

3以下不属于行政管理的重要法规的是（　　）。

A．《电影产业促进法》

B．《著作权法实施条例》

C．《出版管理条例》

D．《电信条例》

【答案】A

【解析】法规包括行政法规和地方性法规。目前，构成数字传播业行政管理的行政法规主要包括：《电信条例》《出版管理条例》《著作权法实施条例》等。《电影产业促进法》属于行政管理的法律依据。

4（　　）是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件。

A．行政管理的重要规章

B．行政管理的重要制度

C．行政管理的规范性文件

D．行政管理的重要法规

【答案】C

【解析】行政规章是行业主管部门颁发的具有普遍适用性的重要规章。规范性文件是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件，是国家行政机关依法制定并实施的行政法规和规章以外的行政规范性文件。如《互联网跟帖评论服务管理规定》《互联网论坛社区服务管理规定》《互联网群组信息服务管理规定》《互联网新闻信息服务新技术新应用安全评估管理规定》《互联网信息搜索服务管理规定》《互联网用户公众账号信息服务管理规定》等。

5下列各项中，不属于数字传播业行政管理部门的是（　　）。

A．国家互联网信息办公室

B．信息行业行政管理部门

C．国家发展改革委员会

D．综合文化执法部门

【答案】C

【解析】目前我国采取的是多渠道、多层面、分散式交叉管理的方式，对数字传播行业和内容传播行为活动实施行政管理。数字传播业行政管理部门包括中央网络安全和信息化委员会、中央网络安全和信息化委员会办公室（国家互联网信息办公室）、国务院新闻办公室、信息行业行政管理部门、文化行政管理部门、数字传播行政管理部门、综合文化执法部门、其他有关数字传播管理的行政部门、地方政府行政管理部门、行业协会组织。

6《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》属于（　　）。

A．行政管理的法律依据

B．行政管理的重要法规

C．行政管理的重要规章

D．行政管理的规范性文件

【答案】A

【解析】行政管理的法律依据首先是《中华人民共和国宪法》，其次是各种普通法律，主要包括：《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国国家通用语言文字法》《中华人民共和国计量法》《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》《中华人民共和国电子签名法》等。

7目前我国采取的是（　　）的方式，对数字传播行业实施行政管理。

A．多渠道、多层面、分散式交叉管理

B．多渠道、多层面、综合式统一管理

C．多领域、多层面、分散式交叉管理

D．多领域、多渠道、综合式统一管理

【答案】A

【解析】目前我国采取的是多渠道、多层面、分散式交叉管理的方式，对数字传播行业和内容传播行为活动实施行政管理。

8下列不属于国家互联网信息办公室主要职责的是（　　）。

A．依法查处违法违规网站

B．依据电信行业管理职责对互联网视听节目服务实施相应的监督管理

C．网络新闻业务及其他相关业务的审批和日常监管

D．负责重点新闻网站的规划建设

【答案】B

【解析】中央网络安全和信息化委员会办公室（国家互联网信息办公室）的主要职责包括：①落实互联网信息传播方针政策和推动互联网信息传播法制建设；②指导、协调、督促有关部门加强互联网信息内容管理；③负责网络新闻业务及其他相关业务的审批和日常监管；④指导有关部门做好网络游戏、网络视听、网络出版等网络文化领域业务布局规划；⑤协调有关部门做好网络文化阵地建设的规划和实施工作；⑥负责重点新闻网站的规划建设，组织、协调网上宣传工作；⑦依法查处违法违规网站；⑧指导有关部门督促电信运营企业、接入服务企业、域名注册管理和服务机构等做好域名注册、互联网地址分配、网站登记备案、接入等互联网基础管理工作；⑨在职责范围内指导各地互联网有关部门开展工作。

9信息行业行政管理部门的主要职责不包括（　　）。

A．负责统筹推进国家信息化工作，组织制定相关政策并协调信息化建设中的重大问题

B．指导协调电子政务发展，推动跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发利用、共享

C．指导、管理对外文化交流和对外文化宣传工作，组织拟订对外及对港澳台的文化交流政策

D．指导监督政府部门、重点行业的重要信息系统与基础信息网络的安全保障工作

【答案】C

【解析】我国信息行业行政管理部门的主要职责包括：①负责统筹推进国家信息化工作，组织制定相关政策并协调信息化建设中的重大问题，促进电信、广播电视和计算机网络融合。②指导协调电子政务发展，推动跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发利用、共享。③统筹规划公用通信网、互联网、专用通信网，依法监督管理电信与信息服务市场。承担通信网络安全及相关信息安全管理的责任，负责协调维护国家信息安全和国家信息安全保障体系建设，指导监督政府部门、重点行业的重要信息系统与基础信息网络的安全保障工作，协调处理网络与信息安全的重大事件。C项是文化行政管理部门的主要职责之一。

10（　　）是国家文化行政管理的主管部门。

A．文化行政管理部门

B．文化部

C．旅游部

D．文化和旅游部

【答案】D

【解析】文化和旅游部是国家文化行政管理的主管部门。其主要负责：①文艺类产品网上传播的前置审批工作，负责对网吧等上网服务营业场所实行经营许可证管理，对网络游戏服务进行监管（不含网络游戏的网上出版前置审批）。②拟订动漫、游戏产业发展规划并组织实施，指导协调动漫、游戏产业发展。③拟订文化科技发展规划并监督实施，推进文化科技信息建设。④指导、管理对外文化交流和对外文化宣传工作，组织拟订对外及对港澳台的文化交流政策。⑤拟订文化市场发展规划，指导文化市场综合执法工作，负责对文化艺术经营活动进行行业监管等。

11互联网新闻出版广播影视行业主管部门是（　　）。

A．原国家新闻出版广电总局

B．中央网络安全和信息化委员会

C．国务院新闻办公室

D．国家互联网信息办公室

【答案】A

【解析】原国家新闻出版广电总局是互联网新闻出版广播影视行业主管部门。其主要职责有：①参与起草有关数字传播活动的法律和法规；②制定和实施数字传播行政部门的管理规章；③制定和实施全国数字传播业的发展规划；④制定全国数字传播单位总量、结构、布局的规划；⑤审批数字传播单位的设立，对数字传播单位、数字内容传播活动质量、数字传播市场进行监督管理等。

12下列关于综合文化执法部门的表述有误的是（　　）。

A．北京市级文化综合执法部门负责北京市文化市场综合行政执法工作的统筹、规划、组织、协调，监督

B．区、县一级由上一级文化行政执法队负责行使本行政区域内文化市场综合行政执法权

C．北京市级文化综合执法部门是北京市文化市场行政执法总队

D．北京市级文化综合执法部门履行查处文化市场违法行为的职责

【答案】B

【解析】ACD三项，北京市级文化综合执法部门是北京市文化市场行政执法总队，主要职责有：负责北京市文化市场综合行政执法工作的统筹、规划、组织、协调，监督，指导区、县文化市场综合行政执法工作，并依照《行政处罚法》相对集中行政处罚权规定和《北京市文化市场综合行政执法办法》，履行查处文化市场违法行为的职责。B项，区、县一级由区、县文化行政执法队负责行使本行政区域内文化市场综合行政执法权。

13数字传播行业协会组织在（　　）指导下开展活动。

A．文化和旅游部

B．工业和信息化部

C．国务院新闻出版广播影视主管部门

D．各省、自治区、直辖市人民政府设立的新闻出版广播影视厅

【答案】C

【解析】行业协会组织主要负责制定行业自律规范，倡导文明上网、文明办网，营造文明健康的网络环境，传播健康有益的数字内容产品节目，抵制腐朽落后的思想文化传播，并在国务院新闻出版广播影视主管部门指导下开展活动。

二、多项选择题（每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项）

1对数字传播业实施行政管理的法律依据，主要包括（　　）。

A．规范性文件

B．部门规章

C．职业道德规范

D．国家已颁布执行的法律

E．行政法规

【答案】ABDE

【解析】对数字传播业实施行政管理的法律依据，主要包括：①国家已颁布执行的法律。行政管理的法律依据首先是《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》），其次是相关各种普通法律。②行政法规。法规包括行政法规和地方性法规。③部门规章。行政规章是行业主管部门颁发的具有普遍适用性的重要规章。主要包括：《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网视听节目服务管理规定》《电信和互联网用户个人信息保护规定》等。④有关规范性文件。规范性文件是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件，是国家行政机关依法制定并实施的行政法规和规章以外的行政规范性文件。

2我国数字传播行政管理的根本任务为（　　）。

A．培育和规范数字内容产业发展

B．保障公民享有数字传播活动的权利

C．惩处违法数字传播行为

D．提高数字传播从业人员的职业素养和技能

E．保障和规范合法的数字传播活动

【答案】ABCE

【解析】数字传播行政管理是国家对数字传播业管理的重要组成部分，是政府有关部门依法对数字传播活动实施管理的行为。我国数字传播行政管理的根本任务是：保障公民享有数字传播活动的权利，保障和规范合法的数字传播活动，培育和规范数字内容产业发展，惩处违法数字传播行为，促进新时代中国特色社会主义数字传播事业的健康繁荣和发展。

3下列属于数字传播业应遵循的行政法规的有（　　）。

A．《出版管理条例》

B．《互联网信息服务管理办法》

C．《著作权法实施条例》

D．《图书质量管理规定》

E．《图书出版管理规定》

【答案】ABC

【解析】法规包括行政法规和地方性法规。目前，构成数字传播业行政管理行政法规包括：《中华人民共和国电信条例》《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的通知》《互联网上网服务营业场所管理条例》《互联网信息服务管理办法》《计算机软件保护条例》《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》《信息网络传播权保护条例》《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》《电信条例》《外商投资电信企业管理规定》《计算机信息系统安全保护条例》以及《出版管理条例》《音像制品管理条例》《印刷业管理条例》《著作权法实施条例》《广播电视管理条例》和《电影管理条例》等。DE两项为数字传播单位的质量管理制度和行政管理的重要规章。

4关于依法行政，下列说法正确的有（　　）。

A．行政机关必须在法定职权范围内，行使管理国家和社会事务的行政职能

B．“坚持全面依法治国”被纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略

C．依法行政仅适用于行政管理部门和工作人员

D．依法行政的本质是有效制约和合理运用行政权力

E．数字传播工作者要在法律框架下开展数字传播工作

【答案】ABDE

【解析】C项，依法行政的本质是有效制约和合理运用行政权力，它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，行使管理国家和社会事务的行政职能。同时，也要求国家公民严格按照法律规定，在法律许可的范围内开展工作，并接受法律的保护。

5中央网络安全和信息化委员会的主要职责包括（　　）。

A．着眼于国家安全和长远发展，统筹协调涉及经济、政治、文化、社会及军事等各个领域的网络安全和信息化重大问题

B．落实互联网信息传播方针政策和推动互联网信息传播法制建设

C．研究制定网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策

D．推动国家网络安全和信息化法制建设，不断增强安全保障能力

E．负责网络新闻业务及其他相关业务的审批和日常监管

【答案】ACD

【解析】中央网络安全和信息化委员会的主要职责有：①着眼国家安全和长远发展，统筹协调涉及经济、政治、文化、社会及军事等各个领域的网络安全和信息化重大问题；②研究制定网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策；③推动国家网络安全和信息化法制建设，不断增强安全保障能力。BE两项是中央网络安全和信息化委员会办公室（国家互联网信息办公室）的主要职责。

6下列各项中，属于原国家新闻出版广电总局主要职责的有（　　）。

A．指导、管理对外文化交流和对外文化宣传工作，组织拟订对外及对港澳台的文化交流政策

B．参与起草有关数字传播活动的法律和法规

C．统筹规划公用通信网、互联网、专用通信网，依法监督管理电信与信息服务市场

D．审批数字传播单位的设立

E．制定和实施数字传播行政部门的管理规章

【答案】BDE

【解析】原国家新闻出版广电总局作为互联网新闻出版广播影视行业主管部门。其主要职责有：参与起草有关数字传播活动的法律和法规，制定和实施数字传播行政部门的管理规章，制定和实施全国数字传播业的发展规划，制定全国数字传播单位总量、结构、布局的规划，审批数字传播单位的设立，对数字传播单位、数字内容传播活动质量、数字传播市场进行监督管理等。A项是文化和旅游部的主要职责，C项是工业和信息化部的主要职责。

7下列各项中，不属于信息行业行政管理部门主要职责的有（　　）。

A．组织制定相关政策并协调信息化建设中的重大问题

B．拟订文化科技发展规划并监督实施，推进文化科技信息建设

C．统筹规划公用通信网、互联网、专用通信网，依法监督管理电信与信息服务市场

D．负责对网吧等上网服务营业场所实行经营许可证管理

E．协调处理网络与信息安全的重大事件

【答案】BD

【解析】工业和信息化部（信息行业行政管理部门）是国务院直属部门，主要职责有：①负责统筹推进国家信息化工作，组织制定相关政策并协调信息化建设中的重大问题，促进电信、广播电视和计算机网络融合，指导协调电子政务发展，推动跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发利用、共享；②统筹规划公用通信网、互联网、专用通信网，依法监督管理电信与信息服务市场；③承担通信网络安全及相关信息安全管理的责任，负责协调维护国家信息安全和国家信息安全保障体系建设，指导监督政府部门、重点行业的重要信息系统与基础信息网络的安全保障工作，协调处理网络与信息安全的重大事件。BD两项，属于文化行政管理部门的职责。

三、判断题（判断以下各小题的对错，正确的用A表示，错误的用B表示）

1数字传播行政管理是政府有关部门依法对数字传播活动实施管理的行为。（　　）

A．正确

B．错误

【答案】A

【解析】数字传播行政管理是国家对数字传播业管理的重要组成部分，是政府有关部门依法对数字传播活动实施管理的行为。数字传播产业的行政管理，需要根据明确的法律依据，由依法具有行政管理职权的法定主体，按照法定授权和法定程序，对数字传播的从业者、传播内容、传播途径等加以管控和治理。

2我国对数字传播业实施行政管理的法律依据，主要包括国家已颁布执行的法律、行政法规、部门规章和有关规范性文件四个方面。（　　）

A．正确

B．错误

【答案】A

【解析】数字传播行政管理是国家对数字传播业管理的重要组成部分，是政府有关部门依法对数字传播活动实施管理的行为。对数字传播业实施行政管理的法律依据，主要包括国家已颁布执行的法律、行政法规、部门规章和有关规范性文件四个方面。

3行政管理的普通法律包括《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国著作权法》等。（　　）

A．正确

B．错误

【答案】B

【解析】行政管理的法律依据首先是《中华人民共和国宪法》，其次是各种普通法律，如《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国广告法》等。

4行政管理的规范性文件是法律范畴内的其他具有约束力的立法性文件，如《关于进一步规范出版物文字使用的通知》。（　　）

A．正确

B．错误

【答案】B

【解析】行政管理的规范性文件是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件，是国家行政机关依法制定并实施的行政法规和规章以外的行政规范性文件。如：《互联网危险物品信息发布管理规定》《互联网用户账号名称管理规定》《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》《关于严格执行期刊三审制和三校一读制度保证出版质量的通知》《关于禁止有偿新闻的若干规定》《关于进一步规范出版物文字使用的通知》《关于严防虚假新闻报道的若干规定》《关于促进出版物网络发行健康发展的通知》等。

5中央网络安全和信息化委员会由信息行业行政管理部门承担具体职责。（　　）

A．正确

B．错误

【答案】B

【解析】中央网络安全和信息化委员会着眼国家安全和长远发展，统筹协调涉及经济、政治、文化、社会及军事等各个领域的网络安全和信息化重大问题；研究制定网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策；推动国家网络安全和信息化法制建设，不断增强安全保障能力。中央网络安全和信息化委员会的办事机构为中央网络安全和信息化委员会办公室，由国家互联网信息办公室承担具体职责。

6国家互联网信息办公室负责落实互联网信息传播方针政策和推动互联网信息传播法制建设，协调处理网络与信息安全的重大事件。（　　）

A．正确

B．错误

【答案】B

【解析】国家互联网信息办公室的主要职责包括：①落实互联网信息传播方针政策和推动互联网信息传播法制建设；②指导、协调、督促有关部门加强互联网信息内容管理；③负责网络新闻业务及其他相关业务的审批和日常监管；④指导有关部门做好网络游戏、网络视听、网络出版等网络文化领域业务布局规划；⑤协调有关部门做好网络文化阵地建设的规划和实施工作；⑥负责重点新闻网站的规划建设，组织、协调网上宣传工作；⑦依法查处违法违规网站；⑧指导有关部门督促电信运营企业、接入服务企业、域名注册管理和服务机构等做好域名注册、互联网地址（IP地址）分配、网站登记备案、接入等互联网基础管理工作；⑨在职责范围内指导各地互联网有关部门开展工作。信息行业行政管理部门主要负责协调处理网络与信息安全的重大事件。

7国务院新闻办公室负责推动中国媒体向世界说明中国，包括介绍中国的内外方针政策、经济社会发展情况、中国的历史、科技、教育、文化等发展情况。（　　）

A．正确

B．错误

【答案】A

【解析】国务院新闻办公室主要职责有：①推动中国媒体对外说明中国，指导和协调对外新闻报道；②制定对外新闻事业的发展规划，并负责组织实施；③组织对外报道中国经济社会发展情况和现代化建设的重大方针举措；④推动中国媒体的国际新闻报道，包括政治、经济、科技等方面的新闻信息；⑤举办新闻发布会，向中外记者介绍中国情况和方针政策；⑥组织编写并发表中国政府白皮书，阐明中国政府对重大问题的原则立场和基本政策；⑦指导中国各省、市、自治区新闻办公室的工作，开展与国外新闻机构的交流合作，并为外国媒体记者来中国采访提供服务；⑧规划网络新闻事业，并指导网络新闻宣传工作；⑨负责对外介绍中国人权事业发展情况，组织开展人权领域的对外交流与合作；⑩研究香港、澳门、台湾舆情信息，并为港澳台记者来内地采访提供服务；⑪组织综合性、跨部门、跨地区大型文化交流活动，组织制作对外介绍中国情况的图书、音像、影视出版物。

8原国家新闻出版广电总局作为互联网新闻出版广播影视行业主管部门。（　　）

A．正确

B．错误

【答案】A

【解析】原国家新闻出版广电总局作为互联网新闻出版广播影视行业主管部门，负责数字出版、数字游戏、数字动漫和数字视听节目服务等数字内容产品的出版、制作、复制、进口、批发、零售的监督管理工作，统筹数字传播行业的产业发展、行业管理、内容建设和安全监管。

9数字传播相关行业协会和编辑学会等社会团体不属于国家行政管理部门，可自由开展活动。（　　）

A．正确

B．错误

【答案】B

【解析】数字传播相关行业协会和编辑学会等社会团体主要负责制定行业自律规范，倡导文明上网、文明办网，营造文明健康的网络环境，传播健康有益的数字内容产品节目，抵制腐朽落后的思想文化传播，并在国务院新闻出版广播影视主管部门指导下开展活动。

10行业协会组织负责对本行业的数字传播单位、数字传播活动质量、数字传播市场进行监督管理以及数字传播单位的审批。（　　）

A．正确

B．错误

【答案】B

【解析】数字传播相关行业协会和编辑学会等社会团体，主要负责制定行业自律规范，倡导文明上网、文明办网，营造文明健康的网络环境，传播健康有益的数字内容产品节目，抵制腐朽落后的思想文化传播，并在国务院新闻出版广播影视主管部门指导下开展活动。原国家新闻出版广电总局对本省、自治区、直辖市的数字传播单位、数字传播活动质量、数字传播市场进行监督管理以及数字传播单位的审批。