第二节　社区管理和社区服务工作方法

一、协助公安、消防部门做好社区治安工作方法

良好的社区治安和环境，是社区内居民和单位正常活动的必要条件，是文明社区的主要标志，是改革开放和现代化建设的重要保证。社区应协助公安、消防部门做好社区治安工作。其主要包括：

1．建立社会治安综合治理网络

（1）根据社区规模的调整，按照“一区（社区）一警”的模式调整民警责任区，设立社区警务室。

（2）健全社区治安防范体系，成立社区治安综合治理办公室，完善治保会、调委会、志愿者巡逻队等群防群治组织。

（3）努力做到各居民楼栋都有义务安全员，驻街各单位都有保安人员和安全联络员，形成社区治安的综合网络体系。

2．协助公安部门做好社区治安工作

（1）营造良好的社区法制环境，组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询，提高社区居民的法律意识和依法维护自身权益的能力。

（2）积极开展民事调解工作，消除社会矛盾，改善人际关系，促进社区的安定团结。

（3）加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人员的管理，配合公安部门，依法打击各种刑事犯罪分子，依法禁止黄、赌、毒及一切扰乱社会秩序的活动。

3．协助消防部门做好安全、防火工作

消除火灾隐患，增强防范意识，开展创建安全小区、安全单位活动，以提高防范能力为目标，搞好家庭自防、户院协防和社区联防，为群众创造安全、祥和的社区环境。

二、社区社会救助工作方法

1社会救助的含义

社会救助，是指在社会成员因个人原因、自然原因或社会原因致使基本生活难以维持时，由政府和社会对其提供基本物质保障的救助制度。基本生活救助是社会救助的核心内容，主要是解决贫困个人与家庭的温饱等基本生存问题。

2社会救助的对象

目前主要救助对象包括两类：

（1）家庭中共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的居民；

（2）无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。

生活救助为这些弱势群体提供吃、穿、住、医、葬五保供养。专项社会救助是对生活救助起补充作用，只是针对生活中的某一方面进行的救助，主要包括教育救助、医疗救助、住房救助等。灾害救助是指国家和社会对遭受自然灾害而造成生活贫困的社会成员提供一定物质帮助来维持其最低生活水平，恢复和提高灾民的生存能力，属于临时救助。流浪乞讨人员是“在城市生活无着的流浪、乞讨人员”的简称，对他们的救助是我国专项社会救助的重要内容，在流浪乞讨人员中，流浪未成年人是流浪人员中相对弱势的群体。

3社区社会救助工作方法

社会救助有一些基本程序和工作方法，主要包括：

（1）测算和公布社会救助标准

无论是基本生活救助，还是专项救助，都需要有科学的依据并进行准确的计算，制定一定的救助标准，这些标准是实施救助的框架。

（2）受理救助申请

城乡低保家庭或是需要专项救助以及临时救助的居民根据自身具体情况，按照规定向所在的县（市、区）相关部门提出书面申请。

（3）审查申请人及其家庭的收入及财产状况

调查的方式有入户调查、信函索证、邻里访问、社区证明等。

（4）公示及审批

市、县相关部门收到居民申请后，应在一定的工作日期限内进行审核，经审核符合条件的要进行公示，公示无异议或者异议不成立的，予以登记，并将登记结果公示。

（5）救助款物发放

将各类救助款物及时和足额地发放到城乡困难群众手中，解决他们的生活困难，做到资金到位、及时发放。

（6）动态管理和日常服务

根据救助对象的变化以及社会经济发展状况，社会救助应该是动态的，要建立科学的进入和退出机制，定期复核，该进则进，该退则退。

三、社区人民调解工作的原则、方法

1人民调解的含义

人民调解又称诉讼外调解，是指在人民调解委员会的主持下，以国家法律、法规、规章和社会公德规范为依据，对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使他们互相谅解、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的活动。

2人民调解工作的基本原则

（1）平等自愿原则

纠纷的受理，必须基于当事人自愿，如果当事人不愿意接受调解，或者不愿意接受某个组织和个人调解，均不能强行调解。调解的过程中，当事人必须进行耐心细致的劝解、开导、说服，不允许采取歧视、强迫、偏袒和压制的办法。调解达成的协议，必须由当事人自愿接受，不得强加于人。

（2）合法合理原则

人民调解范围、程序步骤、工作方法必须符合有关法律、法规和规章制度的规定，调解行为规范、公正、合理。要依照国家法律、党和政府的政策以及社会主义道德对当事人进行说服教育。调解的结果和当事人权利义务的确定，不得违背法律、政策和道德的要求。

（3）不限于当事人诉讼权利原则

人民调解不是诉讼的必经程序，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。在调解民间纠纷过程中，当事人在任何时候以任何事由都可以中断调解，向人民法院提起诉讼。经调解达成协议的纠纷，当事人仍然有权利提起诉讼，请求人民法院对纠纷及其协议予以判决。根据最高人民法院的司法解释，对当事人诉讼权利的保护并不否定人民调解协议的法律约束力，当事人负有履行人民调解协议的法定义务，不得随意反悔。当事人不履行调解协议的，对方当事人可以以人民调解协议起诉；一方当事人以原纠纷起诉的，另一方当事人可以以人民调解协议抗辩。

3人民调解工作的方法

人民调解受理民间纠纷的范围，包括发生在公民与公民之间、公民与法人、其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。公民与公民之间的纠纷，一般是指发生在家庭成员、邻里、同事、居民、村民之间，因合法权益受到侵犯或者发生争议而引起的纠纷。公民与法人、其他社会组织之间的纠纷十分广泛，例如，企业职工与所在企业之间，因企业转制、租赁、兼并、破产、收购、转让，或者因企业拖欠职工工资、医疗费等发生的纠纷；城市居民与城市市政管理组织施工单位、企业事业单位等因城市街道市政建设、危屋改造等引发的纠纷。根据2002年颁布的《人民调解工作若干规定》第二十二条的规定：“人民调解委员会不得受理调解下列纠纷：一是法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的；二是人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的。”

四、协助做好社区流动人口管理工作方法

流动人口的管理是社区组织的一项经常性工作，它对维护社会治安秩序、保护公民合法权益、服务国家建设事业都有十分重要的作用。具体工作有：

1．搞好宣传，重点宣传户口管理条例、身份证条例、暂住人口管理规定、暂住人口租赁房屋管理规定等。

2．建立户口协管队伍，协助公安机关宣传有关法规，督促流动人口登记申报，协办暂住登记，注意发现可疑情况等。

3．深入了解人口情况，一方面要对社区基本居民有充分的认识，从中发现社区居民骨干，培养壮大志愿者队伍；另一方面要对社区重点人员进行监控，如常住人口中正受法律处罚的监外服刑人员、历史上有劣迹、被司法机关处理以及有违法犯罪行为的嫌疑人和外来人口中的可疑人员。在熟悉人口情况时要注意工作方法，不要侵权；对了解到的情况要注意保密，不得向无关人员泄露。

五、社区环境卫生工作方法

结合目前社区环境卫生整治运行状况，社区工作者带领居民从事社区环境维护的工作方法主要包括：

1．社区环境改造

社区环境改造主要是在当地街道办事处的支持下，修缮、改造和维护社区的基础设施。

（1）针对居民住宅的公共楼道部分，如定期检修防盗门、楼道灯、电梯等公共设施，动员居民清理楼道堆积杂物等。

（2）针对楼与楼之间公共空间的环境治理，包括居住区美化绿化工作，清理不规范的牌匾、广告、违章建筑物，保证路面平整、无破损、无坑洼、无积水。

（3）安装体育健身设备、纳凉亭、休闲桌椅。

（4）合理设置停车泊位，引导车辆有序停放。

（5）整治利用车库、住宅等从事餐饮、娱乐、加工修理等扰民及影响环境的经营行为等。

2．社区环境卫生

（1）保证社区、楼区和平房区的环境卫生能够定期清理，公厕设施干净整洁，使用功能完好，有专人负责日常清洁维护。

（2）规范收集、运输和处理垃圾，教育社区、楼区居民以及卫生保洁人员将生活垃圾倾倒在指定地点。

（3）加强居民区养殖管理，规范居住区内养殖畜禽，倡导楼区和居民区文明饲养宠物。

3．宣传教育工作

积极宣传、倡导健康文明的生活方式和良好的卫生行为，曝光随地吐痰、乱扔果皮、纸屑、垃圾等不文明行为，形成广大群众主动参与、共建共享的舆论氛围。定期开展卫生文明日、健康教育进社区等活动，动员居民志愿参与社区环境卫生治理工作，逐步建立社区居民参与院落环境卫生整治的机制。

六、开展社区就业服务和培训工作方法

1开展就业服务

（1）社区工作者要向社区中下岗失业人员宣传、解释政策，协助政府执行和落实政策；另一方面协助政府做好再就业人员情况登记等工作。

（2）社区工作者要充分运用市、区、街三级社区就业服务工作网络，配合街道和社区居民委员会，发挥基层组织的优势，充分采集社区岗位需求信息。

（3）利用各种信息网络为下岗失业群体寻找就业岗位，及时将信息传递给下岗职工和失业人员。

（4）社区工作者要积极探索社区就业服务的有效方法，如通过开展有针对性的职业指导，帮助下岗职工和失业人员切实转变就业观念，为下岗职工和失业人员提供代管档案、代缴保险、代办有关证明等就业服务，引导他们在社区实现再就业。

2开展就业培训

社区工作者应配合街道劳动就业服务机构，开展就业培训工作，提高社区下岗职工和失业人员的就业能力。

（1）结合社区就业实际需求，努力开发适应社区就业岗位需要的再就业培训项目和培训课程，采取实用有效的培训方式方法，为下岗职工和失业人员在社区就业创造有利条件。

（2）开展创业培训，培养一批创办社区就业实体的带头人，以培训促进创业，以创业带动就业。

七、社区矫正工作方法

1社区矫正工作的含义

社区矫正工作是与监狱矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正的罪犯置于社区内，由专门国家机关在相关社会团体和民间组织以及社区志愿者协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

2社区矫正工作的工作定位

社区矫正工作的工作定位应该是一个目标、两个方面：

（1）一个目标就是促使犯罪人顺利回归社会；

（2）两个方面就是在非监禁状态下，一方面加强对犯罪人的教育和改造，矫正犯罪人犯罪心理和行为恶习；另一方面加强对犯罪人的帮助和服务，促使其顺利回归社会。社区矫正工作的核心应主要放在“矫正犯罪人犯罪心理和行为恶习、避免其重新犯罪”上。

3社区矫正工作者的矫正方法

社区矫正工作者要做的不是简单地管理，而是对矫正对象提供特别帮助和服务，包括帮助他们寻找工作或办理最低生活保障，帮助他们在获得工作后努力保持积极向上的工作态度，帮助他们妥善处理个人与家庭、邻里的关系，帮助他们树立生活信心，正确认识社会，正确面对自己，正确认识社会现实与主观能力之间的矛盾，等等。

根据每个矫正对象的不同情况，充分运用社会工作的一些基本原则和方法，对矫正对象予以充分理解、尊重和关心，切实维护其合法权益。摒弃千人一面、一刀切的矫正思路和方法，视不同对象的具体情况，将刚性、死板的矫正管理、纪律、要求等灵活实施或变通体现，量身定制出带有个人身份特征的管理方法和模式，真正做到一把钥匙开一把锁，实事求是地实现以个别教育为主的社区矫正目标。

八、开展无毒害社区活动方法

开展无毒害的社区活动方法主要包括：

1．配合公安部门，依法查禁和取缔吸毒、贩毒、传播和贩卖黄色书刊、黄色音像等危害人民的违法犯罪行为。在这方面，街道、居民委员会等社区组织要经常开展调查研究，熟悉和掌握社区内各种人员的情况，及时向公安人员提供资料和线索。

2．建立由公安人员、社区干部、家庭成员组成的帮教小组，对帮教对象进行定期集中教育和不定期个别教育，防止他们重新违法犯罪。

3．尊重帮教对象的人格，关心他们的生活，充分运用社区力量，帮助他们就业，帮助他们自食其力，堂堂正正地做人。

九、老龄工作方法

老龄工作方法是多种多样的，归纳起来，比较重要的老龄工作方法包括四种：

1．社区老年人调查的方法

社区老年人调查是了解社区老年人状况，做好老龄工作的首要方法。通过社区老年人调查可以了解老年人的经济条件，了解老年人口和家庭的概况，尤其是了解社区老年人当前迫切需要解决的问题。

2．群众工作方法

群众工作方法是指依靠社区群众力量解决所存在的老龄问题，满足老年人需求的方法，即将群众的积极性调动起来，依靠群众自治组织为老年人提供救助性服务、方便性服务、娱乐性服务、教育性服务等。

3．多元协调的方法

多元协调的方法即依靠国家、集体、个人或社会的力量，共同办理和发展社区老年人服务事业的方法。这种方法可以调动多方面的积极性，在相互协调的基础上共同服务于老龄工作这一目标。

4．组织老年人活动中心、托老所等社区机构的方法

通过活动中心、托老所等提供社区老年人所需要的各种服务，解决老年人在生活中遇到的各种问题。

十、做好老年院舍的管理和服务工作方法

1做好老年院舍的管理和服务工作主要有以下几点：

（1）社区工作者要树立为老龄人口服务的思想意识。老年人为国家和社会的发展做出了自己的贡献，在年老时理应得到家庭和社会的赡养。对于没有家庭的孤寡老人则应由社会担负起赡养的责任，即由社会机构为其提供各种服务，社区工作者尤其应树立这种服务意识。

（2）要注意强化老年院舍职工的培训，提高他们的服务水平，以保证老年人吃好、穿好、住好，有病及时治疗。

（3）根据老年人的特点，组织其读报学习、参观名胜，丰富老年人的精神文化生活，通过康乐活动使老年人享受群体生活。

（4）在社区中，老年人也可以通过咨询、志愿服务等形式来参与社区事务，通过加强与社区接触等方式来改善心理封闭和孤独状态，奉献社会。

2在办好老年院舍的同时，应发挥其积极作用：

（1）老年院舍是给老年人提供集中供养和服务的机构，通过老年院舍对孤寡老人的集中供养服务，以及托老所、老年活动中心提供的生活服务等，改善社区老龄人口的生存状态，使老龄人口能够幸福地度过晚年。

（2）也可以通过这种服务，减轻年轻人、中年人在老人赡养方面的负担，使他们将精力更多地投入到工作中去。而且这种服务的提供也能够解除中年人对养老问题的担忧。

十一、做好社区残疾人工作方法

1做好残疾人就业工作

劳动就业是残疾人平等地参与社会生活的基本条件。社区组织要努力举办福利生产企业，为残疾人解决就业问题积极创造条件；对有专业技术的残疾人可根据其特长，支持、帮助他们各尽所能。动员社会力量，支持、帮助残疾人进行培训，使他们能掌握一技之长，既能自谋职业，也能服务社会。

2要从根本上改善残疾人的工作生活，最终取决于他们文化素质的提高

加强残疾人教育，最主要是抓基础教育。发展残疾人教育，要联合教育部门及其他有关部门积极地配合县乡开展的残疾人特殊教育工作，开展多种类型的残疾人职业培训教育、康复训练，以使更多的残疾人成为生活的强者。

3丰富残疾人的精神生活

文体活动的开展，是活跃残疾人生活，增加新的精神“食粮”的有效途径。因此，社区工作者要因地制宜、灵活多样地开展丰富多彩的文体活动。要想方设法建立残疾人文体活动场所，寻找和培养包括残疾人员在内的文体人才，并向有关部门推荐，为丰富残疾人的精神生活服务。

4宣传残疾人事业

各级政府、各企事业单位、各社会团体都应充分利用各种宣传形式，把社会主义人道思想广泛地渗透到社会的各个领域，动员全社会都来关心残疾人，宣传党和政府的有关政策，宣传残疾人自强不息、奋发进取的先进事迹，宣传帮助残疾人随同社会共同进步是全社会义不容辞的责任。

十二、办好不同类型的社区学校方法

随着城市社区建设的推进，社区学校不断涌现，有社区工作者学校、市民学校、家长学校、老年学校、民工学校、流动人口学校、社区职工学校等。

办好社区学校应注意以下几点：

1．健全和完善社区教育机构及工作制度，建立一支齐抓共管的社区教育骨干队伍，努力使社区教育工作有目标、有计划、有步骤地展开。

2．精心选择教学的内容，面向不同群体开设不同课程。

3．创造一个共同学习、相互学习的社区氛围，充分挖掘社区内外的人才资源。在聘请专业教师授课的同时，发动有特长的干部、教师、离退休人员担任教师，使社区内居民相互交流，共同提高。

十三、组织社区文化活动方法

1社区文化的含义

社区文化有广义和狭义之分：

（1）广义的社区文化是指一个社区范围内特定的文化现象，包括社区内人们的信仰、价值观、历史传统和生活方式等。

（2）狭义的社区文化包括社区成员的群众文化、体育、休闲娱乐和社区教育等。

2组织社区文化活动应把握以下几点：

（1）确立目标，统筹规划

社区文化是建设中国特色社会主义的重要组成部分，也是社区建设的重要内容。应按照社会主义文化建设和社区建设的要求，确立社区文化建设的目标和任务，制定好发展规划，还要把目标和规划具体化、规范化。

（2）夯实基础，把握方向

社区教育是社区文化的基础，应抓好抓细，一方面要充分利用社区学校、专栏、板报等宣传社会主义精神文明；另一方面要组织丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、娱乐等活动，做到寓教于乐，在活动中把握先进文化的前进方向，弘扬真善美、抵制假恶丑，创造中国特色的新型社区文化。

（3）营造氛围，突出特点

从本社区的实际出发，从社区居民的需求出发，深入持久地开展社区文化创建活动，营造健康向上、文明和谐的社区文化氛围。同时要突出重点，发挥优势，组织好具有本社区特点的文化活动。

十四、组织社区体育活动方法

组织社区体育活动是社区文化建设的一项重要内容，生机勃勃的体育活动能陶冶人们的情操，强健人们的体魄，振奋人们的进取精神，提高人们的精神境界和思想觉悟。由于体育活动是在潜移默化中发挥作用的，所以更容易被社区居民所接受。组织这类活动，应把握以下几点：

1．因时、因人、因地制宜

无论开展什么活动，都必须从本社区实际出发，既考虑时间、场地的因素，又注意年龄、性别以及性格、兴趣的差异，做到因时、因人、因地制宜，才能收到较好的效果。

2．精心设计，认真组织

把思想性、知识性、趣味性结合起来，活动既要新颖、活泼、生动，富于形象性和幽默感，又要考虑它的思想意义，真正做到“寓教于乐”。同时还要使居民通过活动能够扩大视野，丰富知识，提高文化素养。

3．培养骨干，发挥优势

一个社区，没有体育活动骨干，群众性的体育活动就很难开展好，因此，社区要注意发现培养不同类型的体育人才，发挥其示范和带动作用。另外，体育活动离不开必要的器械和设施，这是体育活动的物质保证，社区应在条件允许的情况下，舍得花钱投资，兴办体育事业。

十五、组织社区休闲娱乐活动方法

社区休闲娱乐活动如何开展，其内容和标准怎样确定？在这方面，各地有各地的特色，各地有各地的招法，可谓“百花齐放、百家争鸣”，但就目前看，比较普遍、相对一致的做法是：

1．完善设施

要充分利用街道文化站、社区文化室、社区广场等文化活动设施，组织开展健康有益的文化活动，以适应社区居民就近娱乐、就近健身的需要。

2．建立队伍

成立社区文化工作队，负责社区文化活动规范、协调、组织和推动；培养群众文化骨干队伍，负责成立科普、戏曲、书法等群众性社区文化协会。

3．丰富活动

要特别重视活动内容的趣味性和多样性，以适应不同居民群众精神文化生活的需要。如，组织社区老年人参加书画、摄影、戏剧、门球等活动，组织残疾人合唱团、艺术团等，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。

4．提高品位

注意寓教于乐，提高文化品位，将先进的文化渗透到群众性文化活动中，唱响主旋律，宣传社会主义精神文明，形成健康向上、文明祥和的社区文化氛围。

十六、组织家庭文化活动方法

1家庭文化的含义

家庭文化是家庭成员的价值观念、精神风貌、道德情操、文化素养和文化娱乐的总和。家庭是社会的细胞，家庭文化是社区文化的重要组成部分，因此，家庭文化活动通常是以社区为依托，融入社区文化活动之中。

2组织家庭文化的活动方法

（1）在社区教育活动中，积极开展政治思想教育、家庭美德教育，进一步巩固和发展社区家庭组织网络，提高社区家庭教育的质量和效果。

（2）在创建文明社区活动中，广泛开展“创建文明家庭”和“争做文明市民”活动，在社区家庭中，形成讲精神文明、比科学生活的良好风气，不断提高社区成员的科学文化素质。

（3）社区文娱、体育活动要面向家庭，充分展示家庭文化的风采和特色。

十七、进行社区调查活动方法

社区调查是一项重要的社区活动，调查分为全面调查和抽样调查。

1．全面调查

全面调查也称普查，是指对所有调查对象一个不少地进行逐个调查，以准确无误地了解一个范围内总体的状况。这种总体可以是区域性的，也可以是全国性的，还可以是行业性的。全面调查的规模大、支出多、组织难度大，一般只用于人口、工业、农业等基本状况的调查。

进行全面调查需做到：

（1）要组织专门的机构；

（2）进行全面调查要注重信息搜集的方法；

（3）要有一个统一的时点，在这一对点调查员同时进行调查。

2．抽样调查

抽样调查是指在调查研究对象中，抽选部分对象进行调查访问，并根据调查结果推论总体的调查方法。抽样调查具有节省人力、物力、时间等优点，而通过调查也能够有效了解总体状况，应用面较广。

进行抽样调查需做到：

（1）要抽取样本，即从总体中抽取部分调研对象。抽样的具体方式有多种，但必须遵循的一个原则是随机性，即样本要从总体中随机产生；

（2）对抽取出的样本进行调查。利用问卷、访谈、实验等方法对随机产生的样本进行调查研究，以了解样本状况；

（3）根据样本状况推论总体状况。了解样本并非目的，目的是根据样本来推论总体的状况。

十八、进行社区入户调查活动方法

在社区调查过程中，进入社区居民家中进行入户调查是避免不了的。作为社区工作者必须掌握一些入户调查的知识和技巧，以取得居民的信任、配合调查，取得良好的效果。

做好入户调查工作的方法主要包括：

1．在进行人户调查之前，最好能够以书面或者其他形式通知社区内的居民，使社区居民对进入居民家中的访问员有一些心理准备。如果调查的规模较大、涉及面较广，有可能的话，最好在入户调查进行前召开居民会议，向社区居民讲解调查的目的和意义，调查与居民的利害关系及对居民的要求等。

2．访问员在入户前后，接近被访问者时，要进行自我介绍，然后主动说明来访的目的以及为什么要进行此项调查，请求居民的理解和配合。此外，还要告诉被访者其个人及家庭信息不会对外界泄露等。在这一阶段主要是与被访者建立融洽的关系，消除其顾虑。

3．在访问过程中，要注意根据对象特点，灵活地使用语言。使用的语言要保持中立态度，对问题不可引导；要把握问题的焦点和主题，尽量减少题外话；最后，在访问结束时，不要忘记向被访问者再次表示谢意。

十九、社区档案管理方法

1社区工作的档案管理的缺陷

当前，社区工作中的档案管理在很大程度上存在着各种问题和不足，有的根本没有建立档案，有的虽然建立起来，但存在各种弊病，例如归档混乱、资料残缺等。因此，加强档案管理工作十分必要。

2社区档案管理的方法

（1）要重视社区档案工作的重要性

社区档案是关于社区重要工作实施和记载的主要载体，是封存的可信历史记录，它可以在日后再现当年的诸多历史场景和历史原貌。社区档案是国家的宝贵财富，必须加以珍惜，以便利用它为社区规划、社区建设等各项工作服务。

（2）要指定专人负责社区档案的建立和保存工作，并加强对管理人员的培训和指导

目前，档案建设不足的主要原因是没有相应的负责人员，即便有人负责也是作为一项辅助工作来进行的，有关负责人员在档案意识、管理方法、存档方法、保存方式、案卷编号等专业知识方面也存在不足。而由专人负责、强化培训可以改进这种状况。

（3）要建立档案管理和借阅等各方面的规范和制度，强化管理

制度是各项工作顺利进行的保证，档案工作也不例外。再有就是要搞好档案工作和管理的设施建设，诸如统一配置档案室、档案柜、档案架、档案册等设备，以利于档案的管理和存放。