第四章 建设工程监理招投标与合同管理
第一节 建设工程监理招标程序和评标方法
一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）
1．采用邀请招标方式选择工程监理单位时，建设单位的正确做法是（ ）。[2014年真题]
A．只需发布招标公告，不需要进行资格预审
B．不仅需要发布招标公告，而且需要进行资格预审
C．既不需要发布招标公告，也不进行资格预审
D．不需要发布招标公告，但需要进行资格预审
【答案】C
【解析】邀请招标属于有限竞争性招标，也称为选择性招标。采用邀请招标方式，建设单位不需要发布招标公告，也不进行资格预审（但可组织必要的资格审查），使招标程序得到简化。这样，既可节约招标费用，又可缩短招标时间。邀请招标虽然能够邀请到有经验和资信可靠的工程监理单位投标，但由于限制了竞争范围，选择投标人的范围和投标人竞争的空间有限，可能会失去技术和报价方面有竞争力的投标者，失去理想中标人，达不到预期竞争效果。
2．对申请参加监理投标的潜在投标人进行资格预审的目的是（ ）。[2016年真题]
A．排除不合格的投标人
B．选择实力强的投标人
C．排除不满意的投标人
D．便于对投标人能力进行考察
【答案】A
【解析】资格预审是指在投标前，对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况的审查。只有资格预审中被认定为合格的潜在投标人（或投标人）才可以参加投标。资格预审的目的是为了排除不合格的投标人，进而降低招标人的招标成本，提高招标工作效率。
3．根据《招标投标法》，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起（ ）日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。[2014年真题]
A．10
B．15
C．20
D．30
【答案】D
【解析】《招标投标法》规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
4．在建设工程监理招标中，选择工程监理单位应遵循的最重要的原则是（ ）。[2016年真题]
A．报价优先
B．基于制度的要求
C．技术优先
D．基于能力的选择
【答案】D
【解析】建设工程监理招标属于服务类招标，其标的是无形的“监理服务”，因此，建设单位在选择工程监理单位最重要的原则是“基于能力的选择”，而不应将服务报价作为主要考虑因素。有时甚至不考虑建设工程监理服务报价，只考虑工程监理单位的服务能力。
5．建设工程监理招标的标的是（ ）。[2014年真题]
A．监理酬金
B．监理设备
C．监理人员
D．监理服务
【答案】D
【解析】建设工程监理招标属于服务类招标，其标的是无形的“监理服务”，因此，建设单位在选择工程监理单位最重要的原则是“基于能力的选择”，而不应将服务报价作为主要考虑因素。有时甚至不考虑建设工程监理服务报价，只考虑工程监理单位的服务能力。
6．建设工程监理招标可分为公开招标和（ ）两种方式。
A．邀请招标
B．要约招标
C．谈判招标
D．竞争性招标
【答案】A
【解析】建设工程监理招标可分为公开招标和邀请招标两种方式。建设单位应根据法律法规、工程项目特点、工程监理单位的选择空间及工程实施的急迫程度等因素合理、合规选择招标方式，并按规定程序向招投标监督管理部门办理相关招投标手续，接受相应的监督管理。
7．下列关于建设工程监理招标程序的说法中，错误的是（ ）。
A．建设单位委托招标代理进行监理招标时，应与招标代理机构签订招标代理书面合同
B．建设单位采用邀请招标方式的，应当发布招标公告
C．招标文件的书面澄清、解答属于招标文件的组成部分
D．评标由招标人依法组建的评标委员会负责
【答案】B
【解析】建设单位采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告必须通过一定的媒介进行发布。投标邀请书是指采用邀请招标方式的建设单位，向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定工程监理单位发出的参加投标的邀请。
8．（ ）既是投标人编制投标文件的依据，也是招标人与中标人签订建设工程监理合同的基础。
A．招标公告
B．投标文件
C．招标文件
D．投标邀请书
【答案】C
【解析】公开招标的优点是能够充分体现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性，有助于打破垄断，实现公平竞争。公开招标可使建设单位有较大的选择范围，可在众多投标人中选择经验丰富、信誉良好、价格合理的工程监理单位，能够大大降低串标、围标、抬标和其他不正当交易的可能性。采用邀请招标，建设单位不需要发布招标公告，也不进行资格预审（但可组织必要的资格审查），使招标程序得到简化，既可节约招标费用，又可缩短招标时间。
9．投标邀请书是指采用邀请招标方式的建设单位，向（ ）个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定工程监理单位发出的参加投标的邀请。
A．二
B．三
C．四
D．五
【答案】B
【解析】投标邀请书是指采用邀请招标方式的建设单位，向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定工程监理单位发出的参加投标的邀请。招标公告与投标邀请书应当载明：建设单位的名称和地址；招标项目的性质；招标项目的数量；招标项目的实施地点；招标项目的实施时间；获取招标文件的办法等内容。
二、多项选择题（每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项）
1．建设工程监理招标方案中需要明确的内容有（ ）。［2014年真题］
A．监理招标组织
B．监理标段划分
C．监理投标人条件
D．监理招标工作进度
E．监理招标程序
【答案】BCD
【解析】建设工程监理招标准备工作包括：①确定招标组织。建设单位自身具有组织招标的能力时，可自行组织监理招标，否则，应委托招标代理机构组织招标。建设单位委托招标代理进行监理招标时，应与招标代理机构签订招标代理书面合同，明确委托招标代理的内容、范围及双方义务和责任。②明确招标范围和内容。综合考虑工程特点、建设规模、复杂程度、建设单位自身管理水平等因素，明确建设工程监理招标范围和内容。③编制招标方案。包括：划分监理标段、选择招标方式、选定合同类型及计价方式、确定投标人资格条件、安排招标工作进度等。
2．评标时应重点评审监理大纲的（ ）。[2016年真题]
A．全面性
B．程序性
C．针对性
D．科学性
E．创新性
【答案】ACD
【解析】建设工程监理评标办法中，通常会将下列要素作为评标内容：①工程监理单位的基本素质。②工程监理人员配备。③建设工程监理大纲。④试验检测仪器设备及其应用能力。⑤建设工程监理费用报价。其中，建设工程监理大纲是反映投标人技术、管理和服务综合水平的文件，反映了投标人对工程的分析和理解程度。评标时应重点评审建设工程监理大纲的全面性、针对性和科学性。
3．采用定量综合评估法进行建设工程监理评标的优点有（ ）。［2014年真题］
A．可减少评标过程中的相互干扰
B．可增强评标的科学性
C．可增强评标委员之间的深入交流
D．可集中体现各个评标委员的意见
E．可增强评标的公正性
【答案】ABE
【解析】定量综合评估法又称打分法、百分制计分评价法。通常是在招标文件中明确规定需量化的评价因素及其权重，评标委员会根据投标文件内容和评分标准逐项进行分析记分、加权汇总，计算出各投标单位的综合评分，然后按照综合评分由高到低的顺序确定中标候选人或直接选定得分最高者为中标人。定量综合评估法的特点是量化所有评标指标，由评标委员会专家分别打分，减少了评标过程中的互相干扰，增强了评标过程的科学性和公平性。
4．公开招标属于非限制性竞争招标，其优点是（ ）。
A．能够充分体现招标信息公开性
B．简化招标程序
C．有助于打破垄断，实现公平竞争
D．可在众多投标人中选择经验丰富、信誉良好、价格合理的工程监理单位
E．节约招标费用，缩短招标时间
【答案】ACD
【解析】公开招标属于非限制性竞争招标，其优点是能够充分体现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性，有助于打破垄断，实现公平竞争。公开招标可使建设单位有较大的选择范围，可在众多投标人中选择经验丰富、信誉良好、价格合理的工程监理单位，能够大大降低串标、围标、抬标和其他不正当交易的可能性。采用邀请招标方式，建设单位不需要发布招标公告，也不进行资格预审，使招标程序得到简化，既可节约招标费用，又可缩短招标时间。
5．建设工程监理招标一般包括（ ）。
A．招标准备
B．编制监理规划
C．组织现场勘探
D．编制和发售招标文件
E．组织资格审查
【答案】ACDE
【解析】建设工程监理招标一般包括：招标准备；发出招标公告或投标邀请书；组织资格审查；编制和发售招标文件；组织现场踏勘；召开投标预备会；编制和递交投标文件；开标、评标和定标；签订建设工程监理合同等程序。
6．招标文件既是投标人编制投标文件的依据，也是招标人与中标人签订建设工程监理合同的基础。招标文件的内容包括（ ）。
A．招标公告
B．投标邀请函
C．评标办法
D．投标文件格式
E．资格预审文件
【答案】BCD
【解析】招标文件既是投标人编制投标文件的依据，也是招标人与中标人签订建设工程监理合同的基础。招标文件一般应由以下内容组成：①投标邀请函；②投标人须知；③评标办法；④拟签订监理合同主要条款及格式，以及履约担保格式等；⑤投标报价；⑥设计资料；⑦技术标准和要求；⑧投标文件格式；⑨要求投标人提交的其他材料。
7．监理招标评审投标书中的人员配备情况时，主要优选出（ ）的标书。
A．总监理工程师素质高
B．拟派驻监理人员数量多
C．专业方面满足监理工作范围需要
D．人员的取费标准最低
E．人员派驻计划合理
【答案】ACE
【解析】监理招标的宗旨是对监理单位能力的选择，报价在选择中居于次要地位。监理招标的评标主要侧重于监理单位的资质能力、实施监理任务的计划和派驻现场监理人员的素质。