2016年军转干部安置考试《申论》试题及详解

一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域作答，超出答题区域的作答无效。

4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1．2014年10月14日，Y省K市J县富有村发生惨案。官方通报称，泛亚工业品商贸物流中心施工方组织的数百名持械人员与百余名持械村民发生冲突，致6名施工方组织的人员与2名村民死亡，18人受伤。

10月20日，《京华时报》特别报道以两个整版篇幅刊发该报调查，并配发两张照片。一张4栏宽的照片画面为标有“警察”中英文字样的防暴盾牌，照片说明为：村民称，这些防暴盾牌和帆布挎包，是冲突后施工方的人留下的。另一张6栏宽的照片说明为：昨天下午，警方在冲突现场取证勘查。当地村民称，这是警方案发后第一次到场勘查。看完照片和说明，有人或许奇怪，警用器械何以比警察更早出现在事发现场？事发5天之后，警察才开始现场勘查，是在等待命令，还是等待证据全部失踪？

与警察相比，K市市领导还算动作迅速。据《K日报》19日报道，案发后，K市市委书记C、市长D当天深夜赶到案发镇指挥处置。可是，该报道称，在15日晚C主持召开的K市市委常委扩大会上，他说：“此次事件的发生，存在群众路线践行不到位，做群众工作能力不强的问题。”8条人命，18人受伤，就这么轻描淡写地定性了？一切结论不是应当产生于调查研究之后吗？既然警方和市县两级纪委监察部门派出的工作组刚刚开始调查，似乎不必急匆匆地作出这样敷衍塞责的结论。

“富有村惨案”是多年征地矛盾的总爆发。此前，征地矛盾多次发生，当地农民从2012年就开始上访，案发前6天还到K市国土局信访。更早前的2010年前后南车集团征地，已经发生过村民与征地方的激烈冲突，警方当时抓获9人，多名村民被传唤。此后，村民“不敢再反抗，地就被占了”。2008年至2012年，征地9次，共计被征地2648亩。

一些村民反映，该村事件中的项目建设对自己没带来多少好处，以后也不抱希望。“征地补偿用完以后怎么办？老胳膊老腿到镇里的劳务市场，都没人要我干活。”今年54岁的李某家里的4亩地曾是一家3口的生活依靠，“以前自己有地，菜、米都不用买，没了地，这点补偿只够一段时间日常的生活开支，那以后怎么办？”

“农民靠的就是土地，后续发展怎么办？没人承诺过我的后续保障。”戚某说，这个项目里的招工，好多都要求高中、大专以上学历，许多村民只有初中文化水平，还有不少村民年龄偏大，工作根本没有着落。

J县政府有关领导表示，该项目有利于地方经济发展，有利于地方群众增收致富，能够创造大量创业机会和就业岗位，解决富有村及周边村富余劳动力就业问题。该项目建设已完成大部分，对于土地被征收后村民的长远生计和发展问题，当地正考虑通过多种渠道努力给予解决。

富有村村委会负责人说，土地被征后，村里闲下来的劳动力较多。尽管项目已给村里预留了30亩的安置用地，可以通过村民入股、与他方合建商铺的形式，保障村民一定的经济收入，但目前还没有实质性推进。“今后想再成立几家公司，开展保洁、保安、绿化等服务，加上该项目可以录用一些人员，估计能够解决安置剩余劳动力千余人。”

据悉，围绕项目的矛盾纠纷由来已久。市长D介绍，在冲突事件发生前就有工作组到富有村开展了半年以上的群众工作，但矛盾并没有解决。工作队进村平息事态时，村民见到工作组中有村镇干部，就抵制这些干部及工作组。领导干部不善于与群众沟通，对群众的宣传引导不到位，导致部分群众对项目建设不理解、不支持，一些矛盾问题长时间没有得到有效化解，最终引发了严重的群体性事件。

市委书记C说，此次事件是一起由利益纠纷引发并演化为夹杂着严重刑事犯罪的群体性事件。事件给人民群众生命财产造成了重大损失，同时暴露出党委政府工作中存在的突出问题。

当地干部认为事件教训深刻，引发对群众工作、基层组织建设、依法推动工作等方面的反思。“个别基层组织软弱涣散，领导干部作风飘浮，一些领导干部缺乏担当意识，遇到困难和矛盾时攻坚克难的办法不多，导致小问题酿成大矛盾，小隐患累积成大事情。”

2．2014年3月8日，S省Z市Y区崔某向媒体投诉称：2013年12月31日，其合法取得辖区新华工业园凉水井村附近两块土地使用权，并领取土地证，准备建设二手车市场，Z市及Y区政府相关领导批示另行选址、交换土地，由于政府种种原因交换土地未能落实。期间，这两宗土地因为经济纠纷被M市铁路运输法院裁定查封。但是，Y区人民政府在土地查封、未给其置换土地的情况下，“一女嫁两男”，以2亿价格出卖该土地给Z市鑫华山房地产开发有限公司，在未办理国土等任何手续的情况下，违规开发建设小产权房谋利，并已开工建设，未批先建总投资约32亿元。

某网站于2014年3月13日以《S省Z市无视中央禁令开发小产权房土地涉嫌“一女二嫁”》为题报道了S省Z市Y区有关小产权房建设和土地纠纷一事。稿件刊发后被大量媒体转发，有网友直接将报道内容发布到大众网Z论坛。3月18日，Y区网络文化管理办公室在该论坛进行回应并要求论坛删帖，而回应漏洞百出，让Z市Y区政府某些官员法律意识淡薄的问题暴露无遗。

这份盖有“Z市Y区网络文化管理办公室”公章的删帖申请，似乎很合理地把有小产权房嫌疑的事项用回迁安置房化解了，而崔某则对该说法一直质疑。崔某之前曾质疑，算算凉水井和张八棍两个村有多少户，再和这里的建设规划对比就知道其中有太多的蹊跷了。另外值得注意的是，Z市Y区网络文化办公室在这份删帖申请中并没有对“土地涉嫌‘一女二嫁’”问题给出明确回复，而这才是崔某曾经投诉的关键所在。

崔某合法取得辖区新华工业园凉水井村附近两块土地使用权，并领取土地证。另外，这两宗土地因为经济纠纷被M市铁路运输法院裁定查封。有法律界人士称，土地证是土地所有权的唯一证据，Z市Y区政府在没有征得土地使用权人崔某同意的情况下，在土地上建设所谓的“回迁安置房”是严重的侵权行为。另外，这两宗土地被法院查封的情况属于“活封”，也就是说这两宗土地在查封期间是不能转让和买卖的，但允许土地使用权人搞建设。但目前，在土地上搞建设的是鑫华山房地产公司，而该公司和崔某并没有法律关系，也没有征得崔某的同意。这种行为也是明显的侵权行为。

有网友认为，Z市Y区政府与其着急删帖，不如把鑫华山房地产取得委托开工建设的过程告诉大家，公布事实真相远比作难圆其说的解释要强。

有Z市市民透露，地方政府决策朝令夕改，地方“一届官员一届事”。新官上任后，要新做法、新政绩、新形象，没有等到落实就调走了，政策持续性根本就无从谈起。“严肃的政府决策却因官员个人的想法而更改，何况一个没有法律意识的地方政府，政府的诚信在哪里？”

3．“强拆”这个字眼在国人眼里，意味着野蛮、违法、暴力、不公、非人性等，无一是褒义词。在城镇化推进过程中，“强拆”事件几乎年年都会见诸报端。

对于“强拆”，国家政令从未间断。2001年，国务院公布新版《城市房屋拆迁管理条例》；2003年，国务院办公厅发出《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》。最近，国务院办公厅下发《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，要求严格征地拆迁管理工作，切实维护群众合法权益。通知规定，对于程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制订应急预案的，一律不得实施强制拆迁。因工作不力引发征地拆迁恶性事件，有关领导和直接责任人将被追究责任。政令声声，一声比一声严厉，可政令的执行从中央到地方，“梗肠阻”的现象却屡见不鲜。政令执行的效能越到末端，越显颓势。“最后一公里”的执行困境更为凸显。

有些地方政府之所以敢于违背政令，违背依法行政，扭曲的政绩观是其中关键的动能。在一些地方官员看来，没有招商引资，地方不可能发展，而招商引资就要征地，征地就要拆迁，而拆迁工作不按期完成就是政府失信，为了不失信，“强拆”就在情理之中。H省L县政府为推动商业工程的拆迁工作，打出了“谁影响L县发展一阵子，我影响他一辈子”的口号，如此政绩观严重错位。“不怕群众不满意，就怕领导不注意；不怕群众不高兴，就怕领导不开心；不怕群众不答应，就怕领导不认可”，信奉如此信条的官员，为民做主未装心里，为民谋利的依法行政也就“念歪了经”。而“强拆”作为念歪经的“代表”，时不时粉墨登场，扮演“悲剧”角色也就不足为奇了。

除了扭曲的政绩观阻碍了依法行政的“效能”，违背依法行政的低成本也是罪魁祸首之一。引起中央高度重视的H省L县的“拆迁事件”，以五名七品芝麻官丢了乌纱帽而告终，可这已算罕见。多数主导违法拆迁的地方官员未被问责，违法成本很低，未起到以儆效尤的作用，这无形中助长了违法行政的气焰。为了逼百姓主动拆迁，“断电停水、放蛇驱赶、调虎离山、威胁恫吓”等手段并不鲜见，且理由“气壮山河”：工程进度未按时推进，伤财毁信；“拆迁户”漫天要价，蛮不讲理，“强拆”才是硬道理。房子是百姓立命之所，涉及成千上万的家庭，如被“强拆”，后果可想而知。手段使尽未实现拆迁目的，“强拆”就水到渠成。按照如此逻辑，“强拆”无法遏制，依法行政将是水中捞月，难以“落地”。

依法行政，要求一切国家行政机关和工作人员必须严格依照法律的规定，在法定的职权范围内，行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。而“强拆”造成的“血案”“身体伤害”“财产损失”等已非法侵犯了公民的合法权益。在一些地方官员看来，依法行政等于“以权强政”。“以权强政”凸显“官本位”做派，颠倒了“以民为本”的理念，是权力来源于人民的错位。

4．近期，一则《N市永新派出所钓鱼执法黑幕》的帖子在网上热转。发帖人吴某是一名身怀六甲的29岁孕妇，她称自己被当地警方“钓鱼”信用卡“套现”后，以“送去坐牢”相威胁，逼她再钓“下家”。在实名举报警察后，她被立案成为犯罪嫌疑人，目前处于取保候审状态。而其举报的公安涉嫌钓鱼执法案也已由N市公安局纪委移交至N市检察院。“钓鱼执法”一直备受社会争议，虽然事实还在调查当中，但是严重损害了执法部门的公信力。钓鱼执法是政德摧毁道德的必然表现。当事人在执法人员的引诱之下，从事违法活动，这种执法本身就是违法，运用不当就会致人犯罪，诱发严重社会问题。

几年前，私家车主孙某遭遇“钓鱼执法”，自断手指以示清白，招致舆论和法律界人士猛烈炮轰，原以为各地当引以为戒，可是这种本质是“公权碰瓷”的恶劣执法方式却没有绝迹。“逼人犯罪”的“钓鱼执法”已经严重侵害了公民的利益，诱导人违法的执法人员本身已经违法，却还冠冕堂皇地惩罚被诱导违法的公民，这不仅是法律的缺失，也是对执法人员监管的不足。人们主观上没有进一步违法的行为，可是却在执法人员的诱导下进一步违法犯罪，这不仅是监管的缺失，也是人心的缺失，长此以往，执法部门的公信力就会受到严重的损害。

在“钓鱼执法”中，违法者固然是那条“鱼”，可是，“钓鱼”的人就不违法吗？更重要的是，当“钓鱼”成为执法常态，法律就不能维护社会关系和秩序的公平，而成了执法者手中为了实现谋利等不良目的的私人工具。执法者代表的是执法部门，手中的权力如果不能得到有效的监管，那么就会严重损害社会的公平正义。

“钓鱼执法”以违法的执法去惩罚被其诱导违法的群众，这种行为是对法律的挑战，违背了社会道德的底线，必须要坚决制止。

5．

（标题：__________________）

多年来，北京市公安局在推进依法行政，建设法治公安的进程中，坚持民意主导警务理念，在严格、规范履行法定职责的基础上，努力打造群众满意的法治公安。

（小标题一：________________________）

2014年国庆节前夕，“北京市公安局民生服务平台”全新上线。平台运用网络信息化手段，新建、整合、升级了包括交通、消防、出入境等部门的三十多项程序简化、高效便民的网上办公服务系统，并推动网上办公由事务受理、备案向事务办理、审批拓展。此次全新上线的民生服务平台，突出简洁、方便、高效，让群众足不出户就可了解办事流程，打开电脑就能办理业务，鼠标一点就能查询办理结果，“指尖上的警务”成为现实。

“以前这种300平方米的室内装修工程的消防审批，要一个半月才能办下来，现在只要半小时就能办完，真是太高效了！”这是北京市公安局消防局推出《行政审批五项便民措施》后，尹先生办理工程消防行政审批手续时感觉到的显著变化。依照依法行政力避繁琐、便民高效的要求，北京市公安局消防局推出了包括优化受理流程、简化申报材料、压缩审批时限等内容的《行政审批五项便民措施》，在保证监管力度不减的前提下，最大限度减少申报材料、简化办理流程、压缩办理时限。

（小标题二：________________________）

日前，朝阳区的张先生的电动自行车被盗，警方在接到报案后迅速开展工作，及时破获案件并发还了被盗车辆。在整个过程中，张先生通过市公安局“立案公开查询系统”，可以清楚掌握主办民警的姓名、警号、24小时咨询电话以及案件受理、立案、嫌疑人处理、涉案财物追损、办案结果等各项信息，整个办案过程透明清晰地展现在当事人眼前。

现在，登陆北京市公安局官方网站，打开警务公开专栏，可了解警务报道、提示通告、安全防范常识等各类信息1.4万条，查询行政办事服务事项9类138项295部法律法规以及全部派出所、出入境、交管业务办理窗口的地图信息。在此基础上，全面推行网上办公，各项事务受理、备案、办理、审批全过程毫无盲点地展示在百姓面前。

（小标题三：_________________________）

“这条路我天天走，就因为设置了没有必要的红灯限左给我们带来了不便，希望交警部门能关注一下。”市民赵先生来电反映，大兴区同仁医院亦庄分院东侧道路基本没有行人和自行车通行需求，但路口却采取禁止机动车左转限行措施，增加了看病人员的“进院难”。市交管局接到这个电话后，立即派人实地勘察，发现赵先生反映的情况完全属实。于是取消了红灯限左，还主动设置了引导进入医院标志，并且协助医院将出入口作了调整，形成医院周边道路大循环、医院内道路小循环，极大地方便了患者。“本来我只想打个电话提个醒，没想到这么快就解决了！”赵先生十分激动地说。

北京市公安局先后建立了“八大民意渠道”（110投诉举报中心、局长信箱、平安北京微博微信平台等），“三级民意库”（市局、局属单位、基层所队）以及“四大分析制度”（治安分析、队伍分析、执法问题分析、民意分析）等系统体系。在此基础上，积极推进面对面交流机制，从市局到各分局和业务部门，层层开展敞开大门听民意活动，以座谈会、在线交流等形式倾听民意，了解人民群众最关心的问题，作为明确工作方向、制定政策措施的依据。

6．推进依法行政、建设法治政府是深化行政管理体制改革的重要任务，也是加强政府自身建设的重要方面。党的十八届四中全会提出：“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。”

作为政治生活的主题词，依法治国的核心其实是规范权力，而不一定是限制公权力。规范公权力，引导保障私权利，改一个词，就是一种观念之差。

依法行政的理想状态是建构和完善合法规范运营机制，既要重视治官、治权，也要重视权利保障，重视两者之间辩证关系，重视公权力和私权利的均衡，重视私法关系对于公权力运作的重要意义，同时也要重视公权力对于私法的影响和制约。

滥用公权力是恶，受行政法约束的行政权力是必要的善。依法行政要求各级行政机关以及公务员，依照法定的权限、范围、条件和程序来履行职责，恪尽职守。这种恪尽职守，是针对任何领域、层级的政府机关及公务员而言的。只要涉及行政权力的行使，必须强调依法行使，而依法行使行政权力就要求做到不缺位、不越位和不扰民。

不缺位、不越位和不扰民，这三点做到了，才能充分实现公共利益，同时切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。公共利益要兼顾私人利益，因而，依法行政的内容要突出体现为合法性原则、合理性原则和公开原则，让行政权力在阳光下运行，才能更好地做到合法、合理，在实现公共利益的同时，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

总的来讲，依法治国成为政治生活的一个主题词的时候，行政法应该在国家的运作过程中，在依法治国的大背景下，发挥最大作用。行政法应该成为各级行政机关以及参照行政机关管理的组织的依据。因此，应当系统深入学习行政法，坚持法治行政原理，建构和完善法律保留、法律优先和司法审查的法治体系，以行政法来规范行政权力的行使，使其成为追求合法合理的行政目的、既符合法定程序又符合实体公平正义的必要的善。

三、作答要求

（一）阅读“给定资料5”，在横线处填入这则资料的标题和三个部分的小标题。（15分）

要求：

（1）准确、精练；

（2）标题和三个小标题须分条写；

（3）每条不超过20字。

【参考答案】

标题：北京公安依法行政百姓共享法治建设成果

小标题一：简化程序高效便民实现法治要求

小标题二：阳光警务信息公开彰显法治自信

小标题三：广纳民意科学决策提升法治水平

（二）“钓鱼执法”一直备受社会争议，请结合“给定资料4”，谈谈你对这一执法方式的看法。（20分）

要求：观点明确，语言简练，条理清晰。不超过250字。

【参考答案】

“钓鱼执法”是一种恶劣的执法方式，严重侵害了公民的利益，损害了执法部门的公信力。

一方面，“钓鱼执法”的执法人员已经违法，执法本身就是违法行为，却还要惩罚被诱导违法的公民，违背了职业道德，侵害了公民的利益；另一方面，公民主观上没有进一步违法的行为，却在执法人员的引诱之下从事违法活动，导致执法者手中的权力成为牟取私利的工具，损害了执法部门的公信力。

“钓鱼执法”运用不当就会致人犯罪，诱发严重社会问题，因此，要完善相关法律，加强对执法人员的监管，坚决制止这种行为。

（三）参考“给定资料1”，以K市市政府的名义向J县县政府发一份通知，要求其做好富有村征地事件的善后工作。（25分）

要求：

（1）只写标题和正文；

（2）内容周全，条理清晰；

（3）不超过500字。

【参考答案】

关于进一步做好富有村征地事件善后工作的通知

富有村征地事件是由利益纠纷引发，并演化为夹杂着严重刑事犯罪的群体性事件。该事件影响恶劣，给人民群众的生命财产造成了重大损失。为尽快安抚群众情绪、做好此次事件的善后工作，现将有关事项通知如下：

一、确保相关补偿费用落实到位

严格按照国家标准对被征地的农民进行补偿，确保补偿费用及时足额发放。

二、通过多种渠道保障被征地农民的后续发展

确保项目如期完工，充分发挥其带动经济发展和群众增收致富、有效解决当地富余劳动力就业问题的作用。充分利用安置用地，实质性地推进村民入股、与他方合建商铺等工作，保障村民获得可持续的经济收入。

三、改进工作方法，及时化解矛盾

根据工作需要，开展集中培训，改进与群众沟通的方法，提高领导干部的宣传引导能力。全面了解群众诉求，及时化解矛盾纠纷，防止问题扩大，维护当地社会稳定。

四、深刻总结教训，加强组织和作风建设

依法依规追究当地党委政府相关领导干部的责任，改进干部考核评价体系，培养敢于担当、攻坚克难的工作作风。集中开展软弱涣散基层党组织整顿工作，不断提升基层组织建设水平。

J县县政府要充分认识征地事件善后工作的重要性和紧迫性，切实把这项工作落实到位。

（四）结合“给定资料”，以“依法行政”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40分）

要求：

（1）联系实际，见解深刻；

（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

（3）思路清晰，语言流畅；

（4）总字数800～1000字。

【参考例文】

举依法行政之纲  张现代政治文明之目

党的十八届四中全会将“深入推进依法行政，加快建设法治政府”作为全面推进依法治国的重大任务之一。依法行政是对政府行政行为的框范，是依法治国的关键所在，是现代政治文明的重要标志。只有真正坚持依法行政，才能提高政府公信力，规范行政权力，保障公民合法权益。

依法行政是建设诚信政府的内在要求。周幽王烽火戏诸侯，最终身死国亡；商鞅立木为信变法成功，国强势壮。可见，“信”对于一个国家的兴衰存亡具有非常重要的作用。在社会转型新时期，我国正着力打造诚信政府，但一些地方“一届官员一届事”，政府决策朝令夕改，严肃的政府决策毫无持续性可言，民众对政府政策和承诺的信任度降低，影响了政府的公信力。只有坚持依法行政，确保政府信守承诺，通过诚心诚意地提供优质的公共服务来累积信用资源，才能赢得民众的拥护，建成诚信政府。

依法行政是规范公权力的迫切需要。公权力作为政府用以制定政策、达成目标的工具，关系到社会生活良好秩序的建立和正常运行，在国家权力体系中具有十分重要的地位。但近年来，公权力滥用的情况时有发生，大到官员利用公权力为己谋私，小到一些执法部门“钓鱼执法”，公权力滥用的背后是监督与惩治的缺失。只有坚持依法行政，用法律来明确公权力的边界，使公务人员的行为受到法律约束，才能有效防止权力滥用，维护社会公平正义。

依法行政是保障公民权利的有效途径。“夫制国有常，而利民为本，从政有经，而令行为上。”以民为本、依法行政的信条古已有之，在建设社会主义民主和法治国家的今天，公民权利理应得到更充分的保护。但反观当今社会，野蛮执法、暴力拆迁、强制征地等事件屡屡见诸报端，给公民造成财产损失、身体伤害，甚至引发群体性事件，不仅违背了以人为本的执政理念，也影响了社会的和谐稳定。究其原因，与公权力相比，公民的权利处于劣势地位，随时都可能受到行政权力的侵害。只有坚持依法行政，使各种义务的设定以保护人民的法定权利为出发点，使公权力的运用以保障公民权利为宗旨，才能确保政府权力与公民权利不产生尖锐的矛盾，更好地维护公民权利。

“法无授权不可为”，依法行政要求行政权力在法治框架和法律监督下运行，要求政府不缺位、不越位、不扰民，是对政府权责统一和自我规范的要求。依法行政强调法治，强调法律的约束，任何国家行政机关和公务人员都应恪尽职守，不逾越权力。在这样的背景下，诚信政府才能建立，公权力与私权利才能均衡，现代政治文明才能得以更好实现。