导　论

0.1　复习笔记

【知识框架】

【重点难点归纳】

一、基本概念

1法

（1）法的含义

法是由国家创制的、并由国家强制力保证实施的、普遍适用的行为规范体系。

法体现了统治阶级的意志，是确认、保护和发展有利于统治阶级的社会关系和社会秩序的工具。

（2）法律的概念同法的关系

①联系：广义的法律与法同义。法律是法的主要表现形式。

②区别：狭义的法律，在我国是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。

在我国，具有“法”的性质的还有行政法规、地方性法规等多种形式。法的各种表现形式，在法学上称为法的渊源，即法源。

（3）我国现有七个法律部门：宪法与宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法。

2新闻传播法

新闻传播法的含义：

广义的新闻传播法是指我国法律体系中所有适用于新闻传播活动的规定，包括宪法、民商法、行政法等各个法律部门中所有适用于新闻传播活动的法律文件的条款。

狭义的新闻传播法是指规范新闻传播活动和新闻事业的专门性的法律，如“新闻法”、“报刊法”、“广播电视法”等。

3权利和义务关系

法律关系，是指法律在调整人们行为过程中形成的权利和义务关系。

权利和义务关系的两层含义：

（1）任何权利主体在享有某一权利的时候，必须同时承担一定的义务。

（2）任何权利主体的法定权利，对它在法律关系上对应的主体而言，就是法定义务。

二、世界新闻传播法简介

在实行制定法或成文法（statutory law）的大陆法系国家，新闻传播法的主要形式是各种成文的法律文件，而在英美法系国家，习惯、判例等在新闻传播法中有重要地位。

1宪法（constitution）

宪法是近代形成的民主制的标志，是国家的根本法，或称最高法、基本法。各国都把宪法有关内容作为新闻传播法的最重要的渊源。

2一般法（general law）

一般法是相对于宪法和新闻传播的专门法而言、调整整个社会生活或者某一方面社会生活的社会关系的法律规范，又称普通法。各国的一般法总是本国新闻传播法的重要渊源，这包括成文的法律性文件和被认可的习惯、司法判例。

3专门法

各国关于媒介的专门法大致可以分为两类：

（1）一类着重于就新闻传播活动的基本原则包括公民从事新闻传播活动的基本权利作出规定。

（2）另一类着重规范和管理各类媒介活动的法律性文件。这类法律性文件主要是调整国家的行政机关与新闻媒介之间的管理和被管理的关系

4各国新闻传播法

还有一项重要渊源就是国际条约和国际惯例。

三、我国新闻传播法的渊源

（1）宪法

①宪法是国家的根本大法，是由全国人民代表大会经过特定立法程序制定的，是制定普通法律的法律基础，是我国法律体系的基石。宪法也是我国新闻传播法的基本法源。

②从广义上讲，现行《宪法》的主要内容，都指导和制约着新闻传播活动，新闻传播活动从内容到方式不得同《宪法》的基本内容和基本精神发生任何抵触。

③从狭义上讲，《宪法》有些条款是直接规范新闻传播活动的。

（2）法律

①我国现行法律体系中三组最重要的基本法律：《刑法》和《刑事诉讼法》，《民法通则》和《民事诉讼法》，《行政诉讼法》、《行政处罚法》和《行政许可法》，同新闻传播活动都有十分密切的关系。我国司法机构在适用法律的过程中对具体应用法律问题所作的解释称为司法解释，与法律同样可以作为判决的依据，有些内容直接对新闻传播活动作出规范。

②许多基本法律以外的其他法律同新闻传播活动有不同程度的关系。例如：关系最为密切是《著作权法》和《广告法》，涉及新闻传播活动的公法关系的有《立法法》、《保守国家秘密法》、涉及新闻传播活动的私法关系的有《侵权责任法》等等。

（3）行政法规

行政法规作为新闻传播法的渊源有三种类型

①管理各类传播媒介的专门行政法规。这些行政法规涵盖了所有传播媒介的管理，是我国目前管理传播媒介的最高规范，在现行新闻传播法中占有很大的比重。

②对新闻传播活动中的某一具体事项进行单项管理的行政法规。

③其他行政法规中与新闻传播活动有关的规定。

（4）地方性法规、自治条例和单行条例

（5）规章，包括部门规章和地方政府规章

①对行政法规所管理的大众传媒再分类制定管理规则。

②对法律、行政法规有关规定再制定操作性的细则。

③对法律、行政法规未及涉及的具体事项制定规则。

（6）香港、澳门回归祖国建立特别行政区以后，根据基本法的规定，当地大多数法律继续有效，特区立法机构还根据形势的发展制定新的法规，这些法规中涉及新闻传播的内容也属于我国新闻传播法的一部分。

（7）我国同外国缔结或参加的国际条约中与新闻传播活动有关的内容，也属于我国的新闻传播法源。

四、新闻传播活动的法律规范和其他行为规范

1新闻传播法与共产党的政策

共产党领导和管理新闻宣传工作，作出大量的指示、决定以及其他各种规定，形成了完整的新闻宣传政策。随着新闻事业的发展，以法律规范新闻传播活动便提上了议事日程。但共产党的政策对于新闻传播活动的规范和调整作用仍然是十分重要和不容忽视的。

2新闻传播法与纪律

纪律是政党、政府和各种社会组织约束自身成员的强制性的行为规范。在新闻传播活动中，主要是共产党的纪律和新闻单位内部的纪律。

法律与纪律的区别：

（1）性质不同。法律是国家意志的体现，而纪律只是各个组织自身意志的体现。纪律必须服从法律。

（2）制定主体和制定程序不同。在我国法律体系中，法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，行政法规由中央政府制定，地方性法规由有立法权的地方人民代表大会及其常务委员会制定，都有其严格的程序。纪律只由相关的组织制定。

（3）强制手段不同。法律具有国家的强制力，纪律只具有组织的强制力。

（4）适用范围不同。法律对全国人民都有效，纪律只适用于组织内部。

（5）实施形态不同。

3新闻传播法与新闻职业道德

法律和道德都既有联系又有区别，法律是由国家制定的、由国家强制力保证实施的行为规范，是一种他律。道德是评价人们行为的善恶、美丑、荣辱、正义与非正义的标准，是在一定社会的经济、政治、文化条件下长期形成的，它的实施主要靠社会舆论的督促和人们的自律。

规范新闻传播活动，也要法和道德并重：

（1）内容上互相吸收。

（2）职能上互相补充。

（3）实践上互相促进。