第1章　投资建设项目决策的程序和内容

1.1　历年真题分章详解

【2012年真题详解】

一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）

1．关于初步可行性研究的说法，正确的是（　　）。

A．初步可行性研究是项目投资决策的重要依据

B．初步可行性研究重点解决项目建设的必要性和可能性

C．初步可行性研究报告可以作为金融机构审批贷款的依据

D．初步可行性研究报告是编制项目环境影响评价报告的重要依据

【答案】B

【解析】初步可行性研究的重点，主要是从宏观上分析论证项目建设的必要性和可能性。可行性研究的作用包括：①投资决策的依据；②筹措资金和申请贷款的依据；③编制初步设计文件的依据；④与建设项目承包商、供应商签订合同、协议的依据。

2．政府为标准（审批）建设项目而委托评估咨询机构时，一般选择（　　）的咨询机构。

A．符合资质要求且入选

B．符合甲级咨询资质要求

C．具有乙级以上咨询资质

D．具有同类项目咨询经验

【答案】A

【解析】政府在决策前先委托符合资质要求、入选的咨询机构对项目进行论证，为政府决策提供咨询意见和建议。项目核准机关在受理核准申请后，如有需要，应委托经过符合资质要求、入选的咨询中介机构进行评估。政府投资项目的项目建议书和可行性研究报告评估，一般都要经过符合资质要求、委托入选的工程咨询单位进行评估论证，项目建议书的评估结论是项目立项的依据，可行性研究报告的评估结论是政府投资决策的依据。

二、多项选择题（每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项）

1．政府投资一般用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济、社会领域，该投资的主要目的是（　　）。

A．加强公益性和公共基础设施建设

B．保护和改善生态环境

C．促进欠发达地区的经济和社会发展

D．推进科技进步和高新技术产业化

E．增加建设单位的经济效益

【答案】ABCD

【解析】根据投资体制改革有关完善政府投资体制、规范政府投资行为、合理界定政府投资的范围，政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。

2．影响银行等金融机构决定是否为建设项目提供贷款的因素有（　  ）。

A．项目设备采购方式

B．项目产品市场竞争力

C．项目技术的可靠性

D．项目原材料的运输方式

E．项目财务效益和还款能力

【答案】BCE

【解析】银行等金融机构一般都要求项目业主提交可行性研究报告，通过对可行性研究报告的评估，分析项目产品的市场竞争力、采用技术的可靠性、项目的财务效益和还款能力，然后决定是否对项目提供贷款。

【2011年真题详解】

一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）

1．关于政府对项目审批的说法，正确的是（　　）。

A．政府以资本金注入方式投资的建设项目，由政府审批其项目建议书和可行性研究报告

B．政府直接投资的建设项目，由政府对其项目建议书进行核准并审批其可行性研究报告

C．企业投资的限制类项目，政府应从维护社会公共利益的角度审批其可行性研究报告

D．企业投资的重大项目，政府应实施监管，审批其项目建议书和可行性研究报告

【答案】A

【解析】对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，政府投资主管部门从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告。对企业投资项目，政府仅对《政府核准的投资项目录》内的重大项目和限制类项目从维护公共利益角度进行核准，其他的项目无论规模大小，均改为备案制。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。

2．关于项目评估的说法，错误的是（ 　 ）。

A．项目评估的内容及方法应与可行性研究基本一致

B．项目评估处于项目投资的前期，可为决策者提供决策依据

C．不同的委托主体，对评估的内容及侧重点的要求可能不同

D．项目评估必须采用定量分析方法对影响项目的各要素进行评价

【答案】D

【解析】项目建议书、可行性研究报告的编制，与项目建议书、可行性研究的评估，是项目前期工作的两项重要内容。两者同处于项目投资的前期阶段，内容及方法基本一致。项目评估是可行性研究的延续、深化和再研究，独立地为决策者提供直接的、最终的依据。不同的委托主体，对评估的内容及侧重点的要求可能有所不同。

二、多项选择题（每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项）

1．企业投资项目申请报告应包括的内容有（　　）。

A．项目资源利用情况

B．项目用地规划

C．项目资金来源

D．项目市场前景

E．项目财务效益

【答案】AB

【解析】企业投资项目申请报告，应主要包括以下九个方面的内容：①申报单位及项目概况；②发展规划、产业政策及行业准入分析；③资源开发及综合利用分析；④节能方案分析；⑤土地利用、征地拆迁及移民安置分析；⑥环境和生态影响分析；⑦经济影响分析；⑧社会影响分析；⑨主要结论和建议。对市场前景、产品技术方案，资金来源、企业财务效益等内容，在项目申请报告中可不必详细分析和论述。

2．对于不能确切拟定咨询服务条件的项目，宜采用（　  ）的方式选择咨询单位。

A．公开招标

B．邀请招标

C．征求建议书

D．竞争性谈判

E．两阶段招标

【答案】CDE

【解析】根据咨询服务的特点，结合有关国际惯例和国内法规以及实践中的具体做法，咨询机构选择的方法主要有以下六种：①公开招标；②邀请招标；③征求建议书；④两阶段招标；⑤竞争性谈判；⑥聘用专家。其中，公开招标和邀请招标方式主要适用于对于咨询服务可以拟定详细的条件，而且咨询服务的性质允许采用公开或邀请招标；征求建议书、两阶段招标和竞争性谈判方式主要适用于不能确切拟定或最后拟定咨询服务条件，或咨询服务相当复杂的项目；聘用专家方式主要适用于以专家知识、技能、经验作为主要考虑因素的咨询服务。

【2010年真题详解】

一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）

1．按照现代决策理论，决策过程的主要阶段可以分为（　　）。

A．信息收集、方案设计、方案拟定、方案选择

B．信息收集、方案设计、方案评价、方案选择

C．信息收集、方案设计、方案初选、方案终选

D．信息收集、方案设计、方案优选、方案论证

【答案】B

【解析】按照现代决策理论，决策过程可以分为以下四个相互联系的阶段：（1）信息收集阶段，对决策的相关环境进行分析，收集相关信息，寻求决策条件；（2）方案设计阶段，在梳理决策目标和条件的基础上，分析制定可能采取的若干行动方案；（3）方案评价阶段，对所有可利用的方案进行评价，分析各种方案的优缺点，并对方案排序；（4）方案抉择阶段，决策者综合权衡各种方案的优劣，从中选择两个以上方案，经过技术、经济等方面的比较，择优决策。

2．在项目初步可行性研究阶段，建设投资和生产成本的估算方法一般采用（　　）。

A．现金流量分析法

B．分类估算法

C．指标估算法　 

D．分项详细估算法

【答案】C

【解析】初步可行性研究的深度介于投资机会研究和可行性研究之间，这一阶段对建设投资和生产成本的估算一般采用指标估算法估算。

3．咨询机构接受企业委托评估项目，评估重点一般不包括（　  ）。

A．盈利能力

B．经济影响

C．资金流动性

D．财务风险

【答案】B

【解析】不同的委托主体，对评估的内容及侧重点的要求可能有所不同。总体上，政府部门委托的评估项目，一般侧重于项目的经济及社会影响评价，分析论证资源配置的合理性等；银行等金融机构委托的评估项目，主要侧重于融资主体的清偿能力评价；企业或机构投资者委托的评估项目，将重点评估项目本身的盈利能力、资金的流动性和财务风险等方面。

二、多项选择题（每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项）

企业投资项目可行性研究的主要内容包括（　　）等。

A．经济分析　 

B．财务分析

C．概算组成分析　 

D．咨询单位选择分析

E．建设必要性分析

【答案】ABE

【解析】建设投资项目的可行性研究，其内容一般包括：①项目建设的必要性；②市场分析；③建设方案；④投资估算；⑤融资方案；⑥财务分析；⑦经济分析；⑧资源利用效率分析；⑨土地利用及移民搬迁安置方案分析；⑩环境影响评价；⑪社会评价；⑫风险分析与不确定性分析；⑬提出研究结论与建议。

【2009年真题详解】

一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）

1．投资建设项目决策的前提是（　　）。

A．落实项目选址　 

B．确定投资目标

C．明确建设方案　 

D．制定融资方案

【答案】B

【解析】建设项目决策的目的就是要达到预订的投资目标，因此，确定投资目标是建设项目决策的前提。

2．投资建设项目的机会研究应重点分析项目的（　  ）。

A．融资方案　 

B．产品方案

C．环境效果　 

D．投资环境

【答案】D

【解析】投资机会研究的内容包括：市场调查、消费分析、投资政策、税收政策研究等，其重点是对投资环境的分析。

3．与其他类型政府投资建设项目相比，采用资本金注入方式的政府投资建设项目，其可行性研究报告要重点分析（　　）。

A．项目实施代建制的方案

B．政府补贴的方式和金额

C．出资人代表情况及出资的合理性

D．财政贴息的方式和金额

【答案】C

【解析】对于政府投资建设的社会公益性项目、公共基础设施项目和环境保护等项目，可行性研究报告的内容除包括规定的内容外，还应包括：①分析政府投资的必要性；②项目实施代建制方案的分析；③分析政府投资的投资方式。对采用资本金注入方式的项目，要分析出资人代表的情况及其合理性；④对于没有营业收入或收入不足以弥补运营成本的公益性项目，要从项目运营的财务可持续性角度，分析、研究政府提供补贴的方式和数额。

二、多项选择题（每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项）

1．根据现行投资管理体制，需经核准的投资建设项目包括（　　）。

A．企业投资建设的各类项目

B．不使用政府资金的重大项目

C．企业自筹资金的限制类项目

D．外商投资建设的各类项目

E．政府直接投资的重大项目

【答案】BC

【解析】项目申请报告是政府行政许可的要求，适用于企业投资建设实行政府核准项目，即“核准目录”内企业投资的重大项目和限制类项目。

2．投资建设项目业主选择的咨询评估单位应（　  ）。

A．具备甲级工程咨询资质

B．有良好信誉

C．具有胜任评估任务的综合实力

D．承诺咨询评估费用最低

E．能在最短时间内完成评估任务

【答案】ABC

【解析】业主选择评估单位应掌握以下三个基本条件：①有执业资格，承担可行性研究报告评估的工程咨询单位，必须依法取得政府有关部门及其授权机构认定的工程咨询单位资格；②有信誉；③有实力。