二、英国和美国近代报业的产生和发展

1．英国近代报业的产生和发展

（1）资产阶级革命和报刊出版自由的初步获得（1640—1694）

①1640年革命前后的新闻出版状况

a．1641年7月5日正式取缔了“星法庭”（皇家出版法庭），同年颁布了新的出版法令。与此同时，臭名昭著的皇家特许出版公司也被废除，英国新闻出版界初获自由，一大批新闻纸和宣传性印刷小册子纷纷创办，英国历史上首次出现了百家争鸣、言论自由、生气勃勃的大好局面。

b．1643年6月，作为临时统治者的长期国会又恢复了已往封建统治者们所惯用的出版印刷特许制度，规定未经图书检查官的事先审查和批准，禁止印刷出版任何书籍与小册子。

c．1644年约翰·弥尔顿向法庭递交了他的著名申辩书——《论出版自由》，第一次在人类历史上明确提出了出版自由的口号。

d．另一位对英国的出版自由思想作出了重大贡献的人，是约翰·李尔本。李尔本系统地阐述了自己的“人民主权”说和“出版自由”的思想。

②克伦威尔将军与查理二世复辟时期的新闻出版业状况

a．克伦威尔对出版印刷业采取了严厉的军事管制手段，并恢复了皇家特许出版公司制度，完全借用旧的专制手段来统制新闻出版事业

b．1660年，斯图亚特王朝的查理二世复辟登基，旧有的出版管制方式悉数恢复。

c．1679年，国会在社会各界强大压力下批准了自1662年以来所制定的一系列出版许可法律从此失效。

d．1692年，许多独立的出版商出于经济的考虑强烈要求废止1662年颁布的出版法案。各方面的呼声使得议会在1694年批准1662年以来所颁布的出版法案和被称作许可法的一系列法律条文终止生效，至此，英国新闻出版界在法律上再次获得出版印刷的自由权力。

（2）新的新闻自由传播体系的逐步确立（1694—1868）

①“知识税”的产生与废除

“知识税”，又称“印花税”，是18世纪初英国政府开始对报纸、广告、纸张等印刷品所征收的一种税金。它是英国政府继1694年皇家出版特许制度失效后所采用的一种通过经济手段管制出版印刷事业、压抑新闻自由的特别措施，历史学家们称之为“知识税”。

a．产生的背景

自1694年专制的许可法及出版法案失效后，女王、政府及宗教当局不断受到报刊攻击。官方亦倾向于采取一种有效的管制方法来调控社会舆论。但由于旧有的出版垄断和特许制度已无法恢复，于是，在这种背景下，当权者产生了用经济手段来对新闻出版事业进行调控的“印花税”法案。

b．基本内容

1712年5月22日，英国的第一个印花税法案在国会顺利通过，内容主要有四项：报刊税、广告税、纸张税、注册。

c．印花税法案的影响

总体来看，印花税法案的实施在英国新闻史上产生了三方面的重大影响，其一是对报刊编辑形式的影响；其二是逐步形成了政府对报刊的秘密津贴制度；其三是促成了英国地方报业的产生与发展。

②秘密津贴制度

a．产生背景

官方报刊同民间报刊同样承受高额的印花税金，负担沉重，加上这些亲官方的报刊内容死板、声誉不佳，越来越难以为继。为了保证政府对舆论的掌控，宣传官方的各项主张，英国历届政府几乎都实行了一种秘密财政津贴制度，用国库的钱来刻意扶植那些官方或半官方的报刊。另一方面，为了达到更好的效果，执政者们还用大量的金钱收买非官方的著名报人和重要报刊的发行人，以期加强宣传效果，对社会舆论实施有效的控制，这样，就形成了官方控制新闻传播业的第二种手段——报刊秘密津贴制度。

b．秘密津贴制度的影响

报业津贴制度虽在瓦尔波任内达到了高峰，也随着瓦尔波的下台而告结束，后来时有恢复，仅是回光返照。究其原因，主要是18世纪未资本主义工商业兴起，报纸广告不断增加，各个反对派报刊经营状况不错，财政逐渐自足自立，独立报业随之兴起，政府采取金钱控制的手段即告终结。

③司法煽动诽谤罪

在整个18世纪，英国煽动诽谤罪的演进历史大体可分四个阶段：

a．第一阶段（1704—1730）

当权者完全沿用17世纪的封建集权司法评判原则，认为侵犯王室和国会的特权，发表任何攻击政府的政策或人员的文章即构成了煽动诽谤罪。被起诉的人是否有罪，完全由法官们来断定，别人无权裁决。

b．第二阶段（1730—1760）

原本在司法审议过程中无权的陪审团，对于煽动诽谤类案件的判决逐渐有了比较公平的审判权力。

c．第三阶段（1760—1780）

这一时期英国新闻出版界已较为自由了，在英国新闻史上这一时期出现了两个重要的案件，都同煽动诽谤罪有关，这就是朱尼尤斯信件案和威克斯案。

d．第四阶段（1780—1792）

这一时期的重大事件是司法大巨曼斯菲尔德爵士同艾斯肯勋爵之间因《大众广告报》一案所爆发的争论，这场争论引起了社会各阶层广泛的反响，并最终导致了煽动诽谤罪名结束的《福克斯诽谤法案》的产生。

④报道国会新闻禁令

a．国会封锁新闻消息的禁令和惯例，直到18世纪末叶经过约翰·威克斯案件后方被打破。

b．1762年6月5日，威克斯创办了《北不列颠人报》，强烈鼓吹新闻自由，撰写长篇文章攻击国王乔治三世。后被下议院剥夺议员资格，驱逐出境。

c．1768年，从法国流亡地回来的威克斯又被热烈欢迎他的民众重选为国会下议院议员，但遭到下院拒绝并以旧案判罪。威克斯的拥护者们创办《米德赛新闻》为其呐喊申诉。1771年，下院鉴于民众的抗议活动，被迫承认了威克斯的议员资格，但再度重申禁令，不以任何形式报道国会消息。

d．《米德赛新闻》发行人惠尔、《公报》发行人汤姆逊因违反禁令被捕，但恰巧由伦敦代理市长威克斯负责审理，结果二人无罪开释。此后，威克斯为解除国会此项禁令同国会展开了激烈的长期的斗争，许多报刊纷纷刊载文章予以支持，伦敦市民也走上街头游行示威。

e．在强大舆论压力下，国会最终被迫解除了“禁止报道国会消息”的法令，英国新闻界获得了公开报道国会辩论的权力，威克斯的斗争终于取得了最后的全面胜利。

2．美国近代报业的产生和发展

（1）革命时代的传播事业（1765—1783）

①塞缪尔·亚当斯

亚当斯的主要贡献如下：

a．亚当斯对美国革命的贡献首先来自于他奠定了这场伟大的独立运动的理论基础。正是亚当斯依据洛克的“社会契约”论和卢梭的“天赋人权”说论证了殖民者对北美十三州统治的不合理性和殖民地脱离英国的必要性，从这个意义上而言，亚当斯可谓美国“独立运动之父”。

b．亚当斯的另一贡献就是把他的这些革命的独立观点，通过不懈持久的努力灌输到民众中去，点燃了革命之火。其中，从事新闻宣传活动是亚当斯和他的亲密战友们的主要工作方式。

从某种意义上看，整个北美十三州的殖民地独立运动的历史进程是在亚当斯等人的鼓动和操纵下展开的。

②约翰·迪金森

a．1767—1768年间迪金森在激进的《宾夕法尼亚纪事报》上连续发表的12篇题为“宾夕法尼亚——农人来信”的系列政论文章。在系列文章“农人来信”中，迪金森有力地传播了他的政治、经济观点，论证了英国政府的一系列征税侵犯了殖民地人民的正当权利。

b．迪金森还在其他报刊上撰写文章反复宣传他的观点和意见。迪金森的贡献是明显的，虽然他厌恶革命，但他的言行却有力地促成了这场革命。在为革命制造舆论方面，除了塞缪尔·亚当斯外，迪金森起的作用比谁都大，人们因此称誉他为“革命的笔杆子”。

③詹姆斯·利文斯顿

莱克星顿事件的第三天，即1775年4月21日，利文斯顿把他的报纸更名为《保皇公报》，其中充斥着对革命领袖们凭空捏造的攻击与污蔑，载满了反对革命的新闻和言论。《保皇公报》——它被殖民地人民公认为是“利文斯顿的说谎公报”。

④激进派作家——托马斯·潘恩

a．他最早的一篇出色的鼓动文章就是1776年1月出版发行的宣传小册子——《常识》。

b．潘恩于四五月间在《宾夕法尼亚邮报》上连续发表了四封反击“加图”的政论书信，这就是《林中居民的信札》，给予保皇分子以迎头痛击。

c．《危机》是托马斯·潘恩写出的另一本著名的系列文章小册子。一直到战争结束，每每在关键时刻，潘恩便撰写出《危机》续篇——他先后共写了13篇。它们成为美国报刊史上著名的政论文章。托马斯·潘恩用自己的头脑、笔杆和勇气，为美国独立战争作出了非常伟大的贡献。

（2）政党报刊时期及资产阶级传播新体系的确立（1784—1833）

①政党报刊——“党派谩骂”时期

a．背景

独立战争胜利之后，美国的政治家们在组织联邦政府及处理外交等问题上产生分歧，形成两大政治派别集团：联邦派和反联邦派。美国新闻史进入了一个政党所支持的政论一政党报刊相互攻讦的新时期，它所显现的突出特征是：报刊相互间的党派谩骂。威廉·科贝特是这一时期党派谩骂的一个典型标本。

b．政党报刊的含义

第一，报刊公开标榜为政治服务，自觉成为党派政治斗争的工具，接受政党津贴资助；报刊论战时以我划线，以宣传本党的政治主张为主，常常夸大其词，甚至无中生有、捏造罪名、诽谤对方；报刊的内容主要为政治哲学文章，长篇大论、内容深奥、文字艰涩，读者多为本党成员、少数政客及知识分子阶层。

第二，这一时期报刊党派谩骂的含义是：报刊论战激烈，言词文字粗野，不择手段地诽谤污蔑乃至人身攻击，不讲求什么客观公正原则，有时办报人之间甚至大打出手，棍棒相见。

②《人权法案》的制订——传播新体系的正式确立

a．背景

为了尽快争取十三州中至少九个州的批准，使新宪法能够生效，汉密尔顿的联邦党人被迫向人民让步，允诺成立一个专门的委员会来制定一批宪法修正条文，这就是宪法第一批修正案——《人权法案》的制订。

b．进步意义

第一，《人权法案》第一条款是世界上最早制订的第一个新闻自由法规。美国《人权法案》第一条款的制订，无疑具有极大的历史进步意义。

第二，从法律的意义上来看，《人权法案》第一条款以宪法——这一国家根本大法的成文形式，规定给予民众很大的（也许在某种程度上是形式的）民主权利和新闻自由。

第三，《人权法案》第一条款从法律上保证了美国资产阶级民主权利和言论、新闻出版自由，它标志着美国资产阶级新闻传播新体系的正式确立，并作为这一体系的灵魂中坚，保护和扶持着新体系的健康成长。

③“言论四法”的制订及取消——传播新体系的巩固

a．1797年，亚当斯总统伙同联邦党人所控制的国会，于该年夏天通过了违反宪法中有关新闻自由条款的四项“言论法案”。

这四项言论法案又称“言论四法”，总称是《外国人及煽动叛乱法案》（又称《处置外侨法案》），它包括：《外国人归化法案》、《外国人法案》、《敌方法案》、《惩罚犯罪法案》等多项法规。

b．国会又制定颁布了“镇压暴乱法”——即著名的《煽动叛乱法案》，这实际上是美国新闻传播史上的第一个诽谤法。

第一，从历史的角度来看，该法的某些条文还是有一定进步意义的。

第二，“煽动法”起到了某种威胁记者、控制舆论、堵塞言路的作用，成为联邦政府官员们用以整肃舆论、镇压报刊自由的合法依据。