1.2　课后习题详解

一、名词解释

1社会保障（social security）

答：社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。这一定义包含以下四个要点：（1）社会保障的责任主体是政府；（2）社会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立法；（3）社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会基金，用它来支付保障费用；（4）社会保障的目标是满足公民的基本生活需要。

2社会保险（social insurance）

答：社会保险是指以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力却因失去工作丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。

社会保险是社会保障体系的核心部分。它所承担的风险最多，所占用的资金也是社会保障基金中的最大部分。社会保险具有强制性、互济性、储备性和补偿性等特点。

3社会救助（social succour）

答：社会救助是指依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度，是保障社会安全的“最后一道防线”。因为社会救助的对象是社会保险这道安全网保护不了的人群——社会保险是需要缴费的，而无收入和低收入的人是没有能力缴费的，所以社会救助是社会保障体系的必要组成部分，在贫困现象比较普遍的社会中，发挥其扶贫济困的功能尤为必要。

4社会福利（social welfare）

答：社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施免费或优惠提供服务和以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。

5社会功能（social function）

答：社会保障的基本功能包括：①人民生活的“安全网”；②经济发展的“推动器”；③社会矛盾的“调节器”；④社会政治的“稳定剂”。社会保障对社会的文化发展、精神文明的建设具有重要的推动作用。社会保障的功能是在合理、适度的社会保障条件下获得的正面效果。反之，如果社会保障制度设计及其实施不够合理，不适度（不足或过度），则会产生不同程度的负面效果。从社会保障的功能可以看出，它是社会主义条件下构建和谐社会的重要基石。

二、复习思考题

1简析社会保障的定义。

答：社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。这一定义包含以下四个要点：

（1）社会保障的责任主体是政府

国家是对社会进行管理的最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构，唯有政府才能通过国民收入的再分配，对全社会实行生活保障。

社会稳定和经济增长是社会的基本目标，政府有运用社会保障寻求稳定和参与发展的内在动因。

（2）社会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立法

现代社会是法制社会，社会保障制度必须以健全、完备的法律体系为支撑，使社会保障制度的运作制度化、规范化。

（3）社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会基金，用它来支付保障费用

（4）社会保障的目标是满足公民的基本生活需要

社会保障对那些由于各种原因处于生活困难或面临生存危机的社会成员给予生活保障，社会保障应能使社会的每个成员达到维持生存所需的生活标准。

2简述社会救助、社会保险、社会福利的不同特点。

答：社会救助、社会保险、社会福利三者的不同特点主要表现在保障范围和对象、保障目标、主要资金来源、权利义务关系等几个主要方面，如表1-1所示。

表1-1  社会救助、社会保险与社会福利的特点

3社会保障的社会功能表现在那些方面？

答：社会保障具有其他制度无法相比的独特功能。概括起来，有以下几方面：

（1）人民生活的安全网

社会保障的直接目的是保障国民的基本生活，使劳动者在年老、失业、生病、工作、伤残、生育时，基本收入不受影响；无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的人们有生活来源，无后顾之忧，摆脱生存危机，从而为人们架起一道生存的安全网，一道维护社会安全的防线。

（2）经济发展的助推器

社会保障是市场经济正常运行的必要条件。在劳动者由于工伤丧失劳动能力或因失业而生活来源中断时，社会保障通过收入补偿和补贴保证其基本生活，帮助他们恢复和保存劳动能力；同时，通过国民教育、技能培训等社会保障措施提高劳动者素质，使社会劳动力的再生产适应经济发展的需要，为社会经济发展提供人力资源保证。社会保障还通过征缴保险费（税），建立社会保障基金，影响储蓄和投资，进而影响积累和消费的比重，调节经济增长过热和消费过度膨胀，发挥平衡社会供需总量的作用，促进经济平稳地发展。

（3）社会矛盾的调节器

市场经济的自发作用必然使社会成员的经济收入产生差距，形成不同阶层以及他们之间的矛盾。社会保障具有收入再分配的功能，能调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入人群的保障标准，适当缩小不同社会成员之间的收入差别，起到化解矛盾，实现共享发展成果，促进社会关系和谐的作用。

（4）社会政治的稳定剂

社会保障通过各种措施，为社会成员提供经济保障，调节社会矛盾，避免人们由于生存危机、心理失衡而导致社会冲突，造成社会震荡，具有社会减震器的功能，是预防政治动荡的稳定剂。

（5）社会保障对社会的文化发展、精神文明建设具有推动作用

社会保障通过文化福利设施普及文化教育，特别是通过“文化救助”使那些低收入、无经济能力享有文化生活的社会成员得到一定程度的文化滋养。同时，社会保障与生俱来的互助共济、分担风险的原则在其实践中必然鼓励和培养团结友爱精神。树立良好风尚，从而推动社会的文化发展和精神文明建设。

总之，社会保障的功能是在合理、适度的社会保障条件下获得的正面效果，它是社会主义条件下构建和谐社会的重要基石。实现社会的和谐发展，必须健全和完善社会保障制度。