第五节 探寻中国特色科技服务业发展模式

世界各国由于历史、经济、文化等各种因素的异质性，科技服务业的发展模式也不尽相同，具有明显的国别特色。比如，作为一个实行自由市场经济的国家，美国选择了在科技服务业的发展过程中依旧遵循市场化发展的模式；日本由于特殊的经济历史原因，采取了政府直接干预的科技服务业发展模式。而我国自改革开放以来，一直实行社会主义市场经济，即让市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起决定性作用的经济体制，这是明显区别于上述资本主义国家的一大特色。基于我国经济体制的特殊性，在讨论科技服务业的发展模式时，直接照搬其他国家的模式是不可取的，而应该在借鉴其优秀经验的同时，探寻有中国特色的科技服务业发展模式。

在典型发达国家的科技服务业发展模式分析中可以看出，如何处理政府与市场的关系尤为关键。习近平总书记曾指出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来”，而是要“学会正确运用‘看不见的手’和‘看得见的手’”。在我国，市场在资源配置中起决定性作用，而政府则起着保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同富裕、弥补市场失灵等关键作用。基于此，我国的科技服务业发展也必须将市场和政府的作用结合起来，实行多维协同的科技服务业发展模式。

一、市场在科技服务业的发展中起决定性作用

科技服务业是现代服务业的重要组成部分，是向全社会各行业提供服务的产业，产业特点使得科技服务业的快速发展及科技服务能力的提升离不开市场化运作。企业作为市场中产品和服务的供给者和生产要素的需求者，必须担负起科技服务业发展主体的作用。借鉴美德等发达国家经验，我国的科技服务企业需要打破部门化壁垒，加强交流合作，促进科技服务企业集团化、集聚化发展。

具体来说，具有丰富研发经验和创新识别能力的科技研发企业可以从单一的研发职能向科技服务与科技投融资相结合的复合型经营模式转变。这些企业可以利用自身的科技专业能力，搭建投融资平台，评估科技创新企业的融资需求，一方面整合合作生态圈资源，另一方面进行债券或股权投资，从而实现企业自身壮大和带动相关产业发展的双赢。科技服务业作为一个以技术和知识为服务手段的产业，由于集聚而产生的知识溢出和网络资源是企业发展的珍贵资源。各企业可以通过进入专门的科技园区或者集聚在大型企业周边，与邻近企业进行合作竞争，使企业在节约经营成本的同时更加便捷地进行技术创新和获取信息，从而提高生产效率、获得外部经济。

科技服务企业通过向顾客提供各种类型的服务获得收益，因而企业必须时刻关注顾客对企业的满意程度，要重点关注顾客的需求特性和变化趋势，分析顾客对服务的新需求，从战略高度去实现顾客的价值创造，满足顾客需求。首先，企业需要的具体服务内容往往会随着国家以及各地方出台的各类政策的变动而变动，科技服务企业要具有充分的敏感度，时刻关注市场环境的变化，适应顾客需求的变化。其次，每一顾客都有其各自的特征，针对不同特征的顾客提供不同服务是科技服务企业经营成功的关键。比如，高新技术企业认定就有研发投入、高新技术产品收入、研发人员、知识产权、科技成果转化等方面的要求。科技服务不仅要帮助企业厘清现有的存量资源，还要帮助它们补齐短板，规范并提升公司内部管理。对于专利数量不足的企业要帮助企业申报专利，对于人才缺乏的企业要帮助企业物色招聘有用人才，甚至还要帮助企业制定发展战略规划，提供专业化的管理建议。

由于国外的科技服务产业发展较早，市场比较成熟，我国的科技服务企业在专注发展的同时，要积极借鉴发达国家先进企业的发展经验，加强国际合作，大力开拓国际市场。比如，科技中介服务机构可以与国外机构合作建立科技信息网络，构建跨区域、国界的国际技术转移平台。具有国际竞争力的其他科技服务企业也应该积极参与到国际市场中，提供跨国科技服务，提升企业的国际影响力。

二、更好地发挥政府作用

市场的自发调节具有自发性、盲目性和滞后性，这在科技服务业的发展过程中也是存在的。由于市场参与主体的趋利性，我国的科技服务业发展存在着自主创新能力缺乏、行业分布不均和区域发展不平衡等问题。这些问题的存在仅仅依靠市场是无法解决的，需要靠政府“看得见的手”来进行调节。

造成自主创新能力缺乏的原因主要是科技与经济结合问题尚未根本解决，研发成果难以转化为实际的经济利益，研发主体动力不足。而这一现象主要是由于我国大量的科研机构独立于企业之外，形成了科技与经济长期分离的局面。对于这一问题，首先，各级政府应积极引导，通过实施融资支持、税收减免等措施，大力支持企业建立自己的科研机构，尽快承担科技成果转化主体的重任，搞好科技成果的转化。其次，政府有关部门应尽快制订有效的产业技术政策及科技成果转化政策，促使科研机构、高等院校等研发主体建立健全技术转移工作体系和机制，在研发主体与市场之间建立有效联动机制。

科技服务业行业分布不均主要体现在科技服务体系不健全，研发服务、创业孵化服务和科技金融服务等门类发展较为迅速，但检验检测认证服务、科技知识产权服务、技术转移服务和科学技术普及服务等的发展仍不够，使得科技服务业支撑能力明显不足，难以实现飞跃。对此，政府应当在充分调研的基础上出台相应产业的激励措施，鼓励市场主体进入发展不足的行业。对于那些投入较大的部门，政府部门应借鉴发达国家经验，由国家率先投入，为后入企业提供发展平台。

区域发展不平衡是我国经济发展过程中一直存在的问题，经济发达、人才资源丰富的东部沿海地区的科技服务业发展明显领先于西部内陆地区。对于这一问题我们要辩证地看待。首先，由于我国的科技服务业发展起步较晚，本身就落后于西方发达国家，对于有着科技服务业发展基础的沿海地区，我们必须要鼓励产业先行发展，争取使得一部分省市的科技服务业发展水平尽快赶上发达国家。其次，在沿海大力发展科技服务业的过程中，内陆地区的科技服务业发展也要逐步推进，通过承接沿海地区产业转移、大力引进人才等方式，以先发展带动后发展，逐步解决区域发展不平衡的问题。