第3章 如何发挥以文辅政的作用？

习近平总书记2014年5月在考察中央办公厅时强调：要围绕大局出谋划策、贡献智慧，“身在兵位，胸为帅谋”，主动对党和国家全局工作、对党中央抓的重点工作进行深入研究，多出大主意、好主意。说的就是以文辅政。

以文辅政，就是要通过起草文稿、调查研究、决策咨询等方式，积极为上级领导提供有价值的意见和建议，发挥好为领导决策服务的“智囊团”“思想库”“参谋部”的作用。

更好发挥以文辅政的作用，为领导服好务，首先应当研究这样三个层次的问题。

一要深入研究全局性、战略性、前瞻性的重大问题。宏观战略问题关乎方向，关乎长远，关乎未来，涉及对一个国家、一个地方发展所面临形势的全面判断和长期把握。任何一个国家、一个地方的发展，首先要有全局观念，要有战略思维，要有前瞻眼光。对我们起草文稿的同志来说，一定要有对发展趋势的动态把握。例如，对腐败与反腐败的发展趋势要有动态把握；对经济社会发展趋势要有动态把握；对国际形势和国内形势的发展趋势要有动态把握。这样才能做到心中有底，才不会迷失方向。

二要深入研究改革发展稳定工作中的突出问题。改革发展稳定是一个动态发展的过程，在这个过程中时时刻刻都会发生这样那样的变化，出现这样那样的问题。对这些问题，我们就要及时地观察分析判断，得出结论，并且有针对性地拿出对策，为领导决策服务。

三要深入研究一个时期干部群众反映强烈的热点问题。在不同的发展阶段，都会产生与这一时期相关联的热点问题。比如，拆迁问题、环保问题、分配问题、腐败问题，等等。对这些问题，就要从分析现象入手，从根源上探究产生的原因，并找出解决问题的对策。由于是一个过程，还要制定相应的预案来及时应对可能出现的各种情况和局面，防止措手不及。

为领导起草重要文稿，是实施领导工作的必要环节。如果我们在文稿中提出的意见建议被上级采纳了，为上级决策贡献了自己的心力，发挥了以文辅政的智慧，那我们出谋划策的参谋助手作用就能充分体现出来。应当说，这是一项令人神往的事业，也是一种富有价值的追求。