二、以村为基本单元设置党组织

以村为基本单元设置党组织，把党组织建在村上，是加强党对农村工作领导的需要。习近平总书记指出，“党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢”“加强党对‘三农’工作的领导”。中国要强，农业必须强，中国要美，农村必须美，中国要富，农民必须富。加强党对农村工作的领导，是党的领导不可分割的组成部分，是全面从严治党的内在要求，也是决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的迫切需要。

截至2017年底，我国547152个建制村已建立党组织。但村级党组织仍然存在着覆盖不全面，设置不规范、不完善，调整不及时，领导能力不足等问题，需要进一步规范和完善。

《中国共产党农村基层组织工作条例》贯彻落实习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要思想，依据党章党规，针对村党的建设的实际情况及存在的问题，系统阐述了村党组织的设置问题，为村级党组织设置提供了基本遵循。

第一，成立党支部。《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，“党支部设置一般以单位、区域为主，以单独组建为主要方式。企业、农村、机关、学校、科研院所、社区、社会组织、人民解放军和武警部队连（中）队以及其他基层单位，凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党支部”。《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定：“有正式党员3人以上的村，应当成立党支部。”“党员人数较多的村党支部，可以划分若干党小组。党小组在支部委员会领导下开展工作。”“村及以下成立或者撤销党组织，必须经乡镇党委或者以上党组织批准。”“村党的委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期5年，由党员大会选举产生。”“村党的支部委员会一般设委员3至5名，其中书记1名，必要时可以设副书记1名；正式党员不足7人的支部，不设支部委员会。”这是对党章规定的强化和具体化。一是成立农村党支部的条件：正式党员3人以上。二是支委设立的条件：正式党员7人以上。三是支委的构成：委员3至5名，其中书记1名，必要时再设1名副书记。四是支委的任期：5年。五是支委的产生方式：召开党员大会，进行选举。六是党支部党员人数较多时，可以成立若干党小组，由党支部领导。成立党支部，要严格遵守党章党规，遵守村党支部成立的一般程序：向乡镇党委进行建立党支部的请示；乡镇党委批准后，召开党员大会，选举村支部委员会；召开村支部委员会，选举产生村支部书记、副书记；向乡镇党委报告请示；乡镇党委批复后，村党支部正式成立。

图2 党支部建设流程图

第二，成立联合党支部。我国的村有大有小，有的村人数较少，党员数量不足3人，不符合单独成立党支部的条件。针对这一情况，《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，“正式党员不足3人的单位，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部。联合党支部覆盖单位一般不超过5个”。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，“不足3人的，可以与邻近村联合成立党支部”。这一规定明确了成立联合党支部的条件：党员人数不足3人。这是对党章相关规定的灵活运用，是对农村党的基层组织设置的一种创新。村联合党支部，本质仍然是支部，其任期仍然是规定的每届5年，其产生方式仍然是由党员大会选举产生。成立联合党支部，要坚持就近原则，与相邻的村进行联合；要使联合起来的党员人数在3人以上；要遵守上述党支部成立的一般程序，做到程序合规。

第三，成立村党的总支部委员会。党章明确了设立党的总支部委员会的规定。《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，“有正式党员7人以上的党支部，应当设立党支部委员会”。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：“党员人数超过50人的村，或者党员人数虽不足50人、确因工作需要的村，可以成立党的总支部。”“村党的委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期5年，由党员大会选举产生。”“村党的总支部委员会一般设委员5至7名，其中书记1名、副书记1名、纪检委员1名。”明确了村党的总支部设置的条件：党员人数超过50人或者因工作需要党员人数不足50人；明确了总支委5至7名及书记、副书记、纪检委员各1人的架构；明确了村党的总支部委员会5年任期和由党员大会选举产生的方式，为设置村总支部委员会提供了直接遵循。成立村党的总支部，要严格遵守这些规定，把好委员及书记、副书记、纪检委员候选人的关口，遵守支部设置的有关程序，把村党的总支部委员会的设置建立在严格的纪律规矩基础之上。

第四，成立村党的基层委员会。党章明确了设立党的基层委员会的规定。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：“党员人数100人以上的村，根据工作需要，经县级地方党委批准，可以成立党的基层委员会，下设若干党支部；村党的委员会受乡镇党委领导。”“村党的委员会一般设委员5至7名，最多不超过9名，其中书记1名、副书记1至2名、纪委书记1名。”明确了成立村党的基层委员会的三个要件：党员人数100人以上；工作需要；县级地方党委批准。明确了村党的基层委员会的组织机构。明确了村党的基层委员会5年任期。明确了村党的基层委员会的两种产生方式：由党员大会选举产生或者由党员代表大会选举产生。明确了乡镇党委与村党的委员会的领导与被领导关系。这些要件为成立村党的基层委员会提供了基本遵循。成立村党的基层委员会，要严格遵守党章及这些规定，遵守成立的相关程序，把好委员、书记、副书记、纪委书记的条件关，如党委书记要符合党章规定的党的领导干部的基本条件，符合新时代“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，既成立一个合格党的基层委员会又建立一支好的带头人队伍。