由于我国幅员辽阔，人口众多，自然条件差异很大，地区经济发展很不平衡，在一些贫困地区，尤其是西部地区每年仍有大量的失学儿童，其中2/3的是女童。1985年，世界妇女大会通过《内罗毕战略》，提出“要消灭女...