2.5.3　失业保险政策与制度的内在风险问题

金融危机或是经济危机会带来大范围的失业。2008年由美国次贷危机引发的全球性金融危机，加速从虚拟经济向实体经济、从发达国家向新兴经济体和发展中国家蔓延，使中国经济面临严峻挑战，首当其冲的是就业风险进一步扩大，劳资关系更为紧张，严重冲击了社会稳定的政治基础，全球经济发生重大波动时，很多企业因无法承受冲击而倒闭或破产不再是个案，这需要引起地方政府的重视，并应有处理预案。地方政府应担当起破产倒闭企业清算的责任、化解社会矛盾的责任、采取特殊手段维护经济和社会稳定的责任。

企业裁员分为经济性裁员、结构性裁员和优化性裁员，根据企业的决策性行为又可分为主动裁员行为和被动裁员行为。随着欧债危机冲击世界金融体系，全球需求减弱，企业裁员在2012年国内外曾成风潮，诺基亚西门子2012年1月31日在德国裁员2900人，2013年前全球裁员1.7万人。美国航空公司2012年2月3日宣布裁员1.3万人，裁员人数占总员工的16%。日本NEC集团计划2012财年上半年在全球裁员1万人。[104]上述多家跨国公司在中国的机构也被列在裁员名单内，中国不少分公司订单骤减，过去繁忙的生产线有的已经停产，上千工人无事可做。除了经济下行外，劳动力成本上升与技术更新换代都是大规模裁员的重要原因。国内企业如东北地区最大的煤炭企业——黑龙江龙煤矿业控股集团已经开始了总计1.2万人的减员计划。而中国第二大煤炭企业中煤能源，则通过连续的降薪来延迟裁员。2012年中国企业密集性地出现裁员风波，美的最新的年报显示，员工人数相比2010年减少近3万人。2011年12月14日，3个用以抗争美的裁员的QQ群组建，至今还有上百名抗议者活跃在群内。[105]

波士顿咨询集团（BCG）的一项最新调查显示，总部设在美国的制造业高管有超过1/3的人计划将生产从中国转回美国，而埃森哲（Accenture）咨询公司的报告显示，受访的制造业经理人有约61%表示，正在考虑将制造产能迁回美国，以便更好地匹配供应地和需求地。美国宣称中国不再是全球最佳投资国，无法再和美国争夺世界制造业霸主的地位，对中国的就业构成了严重威胁。

世界经济与中国经济下行对失业保险带来的支付压力剧增，中国的失业保险政策覆盖范围也在不断扩大，农民工在一些省市也被纳入覆盖范围。失业预警制度由失业预警监测指标、失业动态监测、失业信息统计调查、失业预警线及警报级别设定、失业应急预案等部分组成。建立失业预警制度，是对可能出现的较大规模经济恶化造成的失业，采取预防、调节和控制的重要措施。这对于政府从宏观上把握失业波动状况，制定相应的宏观调控政策，保证社会保障体系的良性运行以及社会经济的可持续发展具有重要的现实意义。建立失业预警制度的目的，使各地能够对失业调控目标进行有效监控，以确保各级政府失业调控目标的实现，保持就业局势稳定和社会经济的发展。建立失业预警机制，当失业率等指标达到或超过一定幅度影响就业局势稳定和社会经济协调发展时，即发出预警报告，并启动应急预案；当应急政策措施生效，失业率等指标回归调控范围内时，警报解除。