2.3.4　社会保障超经济发展和制度刚性将引发财政问题

全球都目睹了美国政府由于民主、共和两党在奥巴马医改问题上的严重分裂，禁止给医改方案拨款或要求医改延迟实行，导致国会参众两院无法就新财年预算案达成一致而“关闭”。“撕裂的美国民主”噩梦重现，出现“政治恐怖主义”，直接导致了“奥巴马医改”困局。社会保障制度作为维系社会稳定的民心工程，如何描绘社会保障的发展蓝图，如何进行公平与效率相结合的制度设计，如何运用社会保障的政策工具，以最大的可能减少制度摩擦与社会矛盾、降低制度成本，实现社会和谐，是国家社会保障全覆盖发展战略的关键。我国社会保障全民覆盖战略会不会因人口结构老化引发未来经济超载问题，会不会因地方政绩的需要，将自愿性新农保、新农合，城市居民养老与医疗保险变为诱致性甚至强制性参保引发财政问题值得思考。

我国目前实行的是“养老金双轨制”的退休制度，即企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。这使得两者之间的养老待遇差距达到三倍之多。“养老金双轨制”被指是当今社会最大不公，政府的公信力下降，作为制度设计者，公务员对自身利益的保护和潜意识的“官本位”心理，在一定程度上导致了山西、上海、浙江、广东、重庆等地进行事业单位养老保险制度改革试点的失败。尽管在逐步推进的建设中，企业退休人员养老金得到“十连调”，而民意测验显示退休人员仍高度不满意。最容易让人觉得社会不公的饱受诟病的“双轨制”始终未能破冰，养老金不合理的差距仍然在继续扩大，“养老金双轨制”实际上已演化为社会诟病的公共危机。2016年企业退休人员再增资6.5%的政策已定，社会保障的制度刚性无法避免，对新政府而言是一个艰难的政治决策。体制性问题不解决，制度内的社会抱怨难以消除。