第一部分　社会在改革中进步

努力在全面深化改革上取得新突破

习近平同志全面深化改革思想有着坚实的政策和实践基础，以及他自己对生活的深刻理解、观察和思考。学习习近平总书记系列讲话既要深入阅读原著，也要深入研究历史。在宏大的历史叙事中理解当代中国波澜壮阔的改革开放是全面深化改革的重要条件，也是理解习近平同志改革思想的基本前提。

习近平同志认为，要认真回顾和深入总结改革开放的历程。“35年来，我们党靠什么来振奋民心、统一思想、凝聚力量？靠什么来激发全体人民的创造精神和创造活力？靠什么来实现我国经济社会快速发展、在与资本主义竞争中赢得比较优势？靠的就是改革开放。”[7]当前，改革已进入攻坚期和深水区，需要解决的问题十分繁重。要不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱。全面建成小康社会，对全面深化改革提出了更加迫切的要求。中国要前进，就要进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。改革是党在新的历史条件下带领人民进行的新的伟大革命，是党的历史上一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了新时期从理论到实践的伟大创造。改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是大势所趋、人心所向，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。

一、实践发展永无止境，改革开放永无止境

（一）亲历改革，与时俱进

习近平同志在清华大学读书期间（1975年至1979年），正值中国步入大转折时期。1975年，邓小平访问法国为中国的开放树立了一个先例，从1977年至1980年，很多领导干部分别外出考察，尤其是由谷牧同志率领的考察团于1978年5月2日至6月6日访问西欧，与1978年11月召开的中共中央工作会议以及同年12月召开的党的十一届三中全会一起，成为中国改革开放的三个转折点。为改革开放寻求启迪，1979年11月22日至12月6日，习近平同志的父亲、我国老一辈无产阶级革命家习仲勋同志以广东省革命委员会主任身份，率团访问澳大利亚。习仲勋同志是广东改革开放的奠基人、开拓者，这是习仲勋同志一生为党、国家和民族做出的重大贡献之一。1979年至1982年，习近平同志大学毕业后被分配到国务院办公厅、中央军委办公厅工作，直到1982年。这三年中，中国的改革开放扬帆启程，先后开始了广东和福建的实验（1979—1984年）、经济调整和农村改革（1978年）等。

（二）言传身教，耳濡目染

习近平同志在清华大学学习期间和毕业分配到国务院办公厅、中央军委办公厅工作期间，正值习仲勋同志主政广东，为“改革开放先行一步”奔波操劳。1978年，在党的十一届三中全会的发言中，习仲勋要求中央给广东更大的支持，多给一些处理问题的机动余地，允许广东吸收港澳华侨资金到珠江三角洲搞“三来一补”，得到与会者的支持和赞同。习仲勋和中共广东省委省政府在开展深入调查研究的基础上，决定充分发挥广东的特点和优势，在全国改革开放中率先迈出一步，建设“贸易合作区”的设想得到了邓小平、叶剑英等中央领导的大力支持。邓小平经过深思熟虑后说：“可以划出一块地方，叫做特区。陕甘宁开始就叫特区嘛。”“习仲勋同志在这个历史过程中，表现出了解放思想、实事求是、开拓创新的革命胆略，为广东改革开放事业和经济特区建设做出了重大贡献。”[8]在党中央的支持下，习仲勋和中共广东省委省政府提出了《关于试办深圳、珠海、汕头出口特区的初步设想》，并向中央工作组作了详细汇报，得到了中央的批准，从此，广东创办经济特区，踏上了光荣而又艰难的道路。深圳和珠海特区建设步伐的加快，带动了广东全省经济发展和其他各项改革。到1981年，在以习仲勋为首的中共广东省委领导下，广东省经济体制改革不断深入，中央也要求广东改革的步子再大一点，让广东更加大胆地去闯，给广东更多的独立自主权，允许广东实行特殊灵活的措施。这是习仲勋和杨尚昆离开广东调回中央工作之前，为广东争取的一把“尚方宝剑”。2001年10月，时任福建省省长的习近平同志在写给父亲八十八岁“米寿”的贺信中深情地说：“父亲的一生充满传奇色彩，为党和人民建功立业，我辈与父亲相比，太过平庸，汗颜不已。但更令我们感动的，是父亲从不居功，从不张扬，对自己的辉煌业绩视如烟云。这才是成大事者的风范，永远值得我辈学习和效仿。”[9]

（三）释放市场活力，激发社会活力

党的十一届三中全会以来，党中央在改革问题上与时俱进，不断探索，先后实现了工作重心的转移，从经济管理体制和经营管理改革方法入手，从农村联产承包责任制起步，进而拓展到城市整个经济体制改革，实行对内搞活，对外开放，在坚持社会主义市场经济改革方向的前提下，围绕增强活力、发展商品经济、完善宏观调控体系、理顺政府与企业关系、开展所有制改革和收入分配制度改革、加强党的领导、培育和发展市场体系、完善社会保障体系、深化农村改革、进一步扩大对外开放等，高举改革大旗，不断把改革大业推向深入。比较一下2003年党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，党的十八届三中全会通过的决定增加了七个方面的内容，包括健全城乡发展一体化体制机制、加强社会主义民主政治制度建设、强化权力运行制约和监督体系、推进文化体制机制创新、创新社会治理体制、加快生态文明制度建设，以及深化国防和军队改革等。这些，都是党中央根据新的历史条件作出的重要部署。

从20世纪70年代末期起，我国的改革大致经历了20世纪80年代的放权让利，20世纪90年代的建立市场体制，到21世纪初期的完善市场体制。在建立和完善市场模式的过程中，学术界和决策部门对于建立什么样的市场模式是颇费了一番心思的，曾经被讨论的至少包括“市场社会主义模式”（苏联、东欧模式），“东亚模式”，即政府主导的市场经济模式，以及“自由市场模式”，主要是指欧美的市场经济模式。最近一个时期，也有研究把欧美模式分开来讨论，提出“英美模式”。这种模式以市场经济为导向，以个人主义和自由主义为基本理论，强调短期股东价值取向。还有“莱茵模式”，一种坚持实体经济，致力于制造业技术创新和低碳、环保、节能、新能源等技术密集型行业，坚持保守的财政政策，维持福利制度的市场模式。在当代中国改革历程中，对于社会主义市场经济模式的讨论一直没有停止过。改革开放发展永无止境，对于改革开放发展的探索也同样永无止境。

二、接触第一手材料，重要情况心中有数

（一）深入实践，抓住问题的本质

1982年习近平同志主动要求离开中直机关到地方学习锻炼，先后担任河北省正定县委副书记和书记。20世纪80年代初期，习近平同志在担任河北省正定县委副书记和书记期间，勇于解放思想，大力发展经济。他说服当时县委主要负责人学习南方省份实行“大包干”的经验，制定并颁布了包干到户责任制办法，奠定了正定经济腾飞的基础。习近平同志和县委班子成员分头带领干部走出去，到南方改革开放先行地区取经，赴乡镇企业起步较早的浙江、江苏、天津考察学习，解放思想，实事求是，逐步确立了正定“依托城市、服务城市、打入石市、挤进京津、咬住晋蒙、冲向全国”的“半城郊型经济”发展思路。习近平同志说：“城市需要什么，我们就种什么；城市需要什么，我们就加工什么。”当年，正定多种经营收入达4300万元，人均100元，社员收入由100多元增加到200多元。1984年6月17日，《人民日报》刊登了《正定翻身记》一文，肯定了正定的尝试。[10]

对于我国南方这个时期的发展，社会学家费孝通在1983年有一段描述，“我国农村自从拨乱反正，纠正了过去那些‘左’的错误政策以来，这5年多时间里发展了多种经营和家庭副业，落实了联产承包责任制，经济面貌焕然一新。苏南农民的人均年收入这几年以每年增加50—100元的速度飞跃上升；太湖附近的几个县，县县都有人均年收入在500元以上的生产大队”[11]。最初的改革主要是针对计划经济体制，例如，先是在农村开展联产承包责任制，发展商品经济，减少国家对农副产品的统购统销，让农民进行市场交易，到1985年，整个农业除棉花和少量农产品外，基本实现了市场调节。与此同时，乡镇企业、个体工商经济、中外合资企业、外资企业逐步发展，在计划经济之外逐步培育出一个市场来。另外，国家还针对计划经济本身进行改革，诸如简政放权、扩大企业自主权、价格改革、国有企业改革等。这是二十多年前改革的主要内容和做法。

担任中共浙江省委书记期间，习近平同志应《浙江日报》约请，写了《从“两只手”看深化改革》一文，特别关注浙江的率先发展与市场体制的关系，指出正是市场体制充分调动了千百万人的积极性，市场经济的建设要紧紧依靠群众的首创精神，同时也要坚持党委和政府的积极引导，党委和政府要尊重群众的首创精神，稳步推进市场体制取向的改革。他说：“深化市场取向的改革，关键是要处理好政府与市场的关系。”[12]习近平同志从实践出发，认为在改革的不同阶段，政府与市场的关系是不一样的。改革开放以前，政府主要是发挥计划的作用，随着改革的深入，政府和市场的作用都要发挥好，这就需要正确处理二者之间的关系，在经济运行、公平与效率、城乡发展上采取不同的措施。党的十八届三中全会坚持问题导向也是习近平的一贯风格。早在浙江工作期间，他就在《之江新语》中写明“发展出题目，改革做文章”。要求各级领导干部，要勇于迎难而上，破难而进，变压力为动力，积极营造发展环境，增强发展活力。问题就是时代的口号，只有抓住问题，不断解决问题，才能引领社会前进。后来在党的十八届三中全会上对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中，习近平同志强调要有强烈的“问题意识”，要求以重大问题为导向，抓住关键问题研究思考，着力解决发展中的突出矛盾和问题。2005年12月8日中共浙江省委常委务虚会上，习近平针对改革问题指出其核心和难点，“在改革的广度上，不仅是经济体制方面的改革，还涉及政治、文化、社会等方面改革的协调配套；在改革的深度上，各项改革都将触及到一些根本性的体制机制问题；在改革的难度上，由于改革将触及更加复杂的利益关系，必然面临不同社会群体的利益调整，也会遇到多方面的阻力……”[13]浙江不同于其他地区，是一个市场经济较其他地区发达的省份，具有先天市场经济属性的民营经济在浙江成为重要发展支柱，民营经济使浙江发展出一个庞大的创业者群体。浙江又有着悠久的商业文化传统，浙商历史上就闻名于世。在这样的地区担任一把手，习近平同志对改革更是认识深刻，改革始终是浙江经济发展的动力和源泉，浙江的活力之源来自改革。“总的趋势是，在市场经济体制初步建立的基础上，改革要从打破传统体制障碍的局部突破，向建立完善的社会主义市场经济体制整体推进。”[14]对于市场经济，习近平同志认为关键是发挥“两只手”，即市场这只“无形的手”和政府这只“有形的手”的作用。浙江当时在这方面做的事情是建设服务型政府，推进行政审批制度改革。2006年，浙江省已经把过去的3000多项审批项目减少到800多项，成为全国审批项目比较少的一个省。此外，浙江在发展多种所有制经济中搞活国有企业的同时，实现了民营经济的新发展，创造条件使浙商在市场经济建设中发挥主体作用。在浙江工作期间，习近平同志连续两年，即2005年和2006年，参加了浙商论坛峰会和浙商大会，并发表了重要讲话。

（二）改革不停顿，开放不止步

担任党的总书记以来，习近平同志把改革开放摆上重要议事议程。2012年12月，刚刚当选为党的总书记的习近平同志到深圳莲花山公园向邓小平铜像敬献花篮，表示要增强改革的系统性、整体性、协同性，做到改革不停顿、开放不止步。2013年11月12日，在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中，习近平同志再一次提到邓小平同志的南方谈话，他说：“所以，我们讲，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马列主义。”[15]而在2012年12月，在中央经济工作会议讲话中，习近平同志对改革和谋划改革提出了新的要求，即全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。2012年12月31日中共中央政治局进行第二次集体学习，习近平同志就坚定不移推进改革开放发表重要讲话，强调以更大的政治勇气和智慧深化改革，朝着十八大指引的改革开放方向前进。2013年7月23日，习近平同志在湖北省武汉市主持召开部分省市负责人座谈会，征求对全面深化改革的意见和建议，强调加强对改革重大问题调查研究，提高全面深化改革决策科学性。2013年10月7日在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲中，习近平同志全面阐述了中国正在制定的全面深化改革方案和思路，并指出，全面深化改革，总的是要统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的改革，努力破解发展过程中出现的难题，消除经济持续健康发展的体制机制障碍，通过改革为经济发展增添新动力。在2013年12月的中央经济工作会议和中央城镇化工作会议上，习近平同志进一步强调全面深化改革的重要性并作进一步部署，要求把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性；推进城镇化，既要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好地发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能。

2014年2月17日，省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班在中央党校开班，习近平在开班式上发表重要讲话。他强调，必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。

习近平同志要求，坚持改革不停顿，开放不止步。这包含了对改革开放的深刻理解和认识。一是要改革传统社会和文化中阻碍现代化的因素。在现实中，官本位是亟须改革的一个问题，它使等级制度和观念侵蚀社会，破坏了社会和谐和公共参与的基本价值——平等，挫伤了社会成员的积极性和创造性。二是要改革计划经济中那些阻碍市场经济发展的因素，诸如土地产权制度、户籍制度、国有企业垄断、重要资源的定价、行政审批制度等。三是要改革现实中借鉴于西方和其他国家的经验里又被西方国家视为发展阻力的因素。例如，福利制度，我们借鉴了发达国家的经验，但是，发达国家在过去几十年实践中由于初始条件发生变化，社会福利制度的诸多问题暴露出来，类似不公平和不可持续，这些也影响到我国的社会保障和社会福利体制，西方国家在改革自己的社会福利制度，中国当前也要及早考虑这些问题。四是要改革过去在实践过程中由于认识的局限性造成的阻碍当前工作的因素。曾经在一个发展阶段上，我们认为市场是配置资源的唯一手段，忽视了政府和社会的角色，在教育卫生等领域实行产业化，导致了人民群众看病难、上学难等一系列非常直接和现实的问题，全面深化改革就是要坚持基本教育和公共卫生与基本医疗的公益性质。再如贫富差距，有人将其视为改革的结果，其实这个问题很复杂，是一个世界性问题。五是发展带来的新问题和人民群众在发展中形成的新期待，需要变革现行的体制机制，以适应这些发展变化和新期待。不能简单认为中国以往的改革仅仅是把容易改革的改掉了，剩下的都是最顽固和最难改的部分，这样认识改革过于简单，我们承认关键领域和重点环节的改革需要进一步加快推进。目前，世界范围内都在讨论第三次产业革命，新的产业革命以信息技术和新能源为核心，要求经济体制、社会体制、文化观念和行政治理模式的变革，换句话说，需要更深层次的改革。

改革不是中国独有的阶段性现象，是世界各国都面临的问题，罗斯福建立美国的社会保障体系是对美国传统的社会福利制度的改革，小布什对社会保障体制的改革，是对罗斯福以来的美国社会经济环境发生巨大变化导致原有的社会保障制度难以适应现实需要而进行的政策调整。里根、撒切尔在20世纪80年代对政府公共服务的改革是对传统的福利国家体制的改革。撒切尔、梅杰等实施以市场为导向，以经济效率为目标的改革，率先在公共部门引入竞争机制，这种以自由主义和市场化为导向的改革，将传统意义上的“国家照顾”转变为“社区照顾”，减轻了国家的负担，拓展了公共服务的内容和公共服务的供给方式。克林顿和戈尔在政府管理中实行绩效评估是对传统政府治理模式的改革。2010年，英国时任首相卡梅伦执政后进一步改进公共服务体制机制，发挥社区和社会组织的作用。改革是各国发展中的常态现象，要以平常心对待改革。

三、敢于出招善于应招，做到“蹄疾而步稳”

（一）明确目标，整体推进

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对今后一个时期全面深化改革作出重要部署。中共中央政治局2013年12月30日召开会议，决定成立中央全面深化改革领导小组，由习近平任组长。这是习近平同志担任党的总书记以来，在改革开放这一关系中华民族前途命运的重大问题上继承党的十一届三中全会以来改革开放的方针政策，结合自己在地方和中央的工作经验作出的重大部署。

习近平同志要求改革要从问题开始。改革就是要解决问题，解决发展中的不平衡、不协调、不可持续问题，提升科技创新能力，实现产业合理布局和发展方式的根本转变，调整收入分配结构，缩小城乡之间、地区之间和群体之间的收入差距，化解社会矛盾，解决教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品医药安全、生产安全、社会治安、司法等领域存在的社会问题，努力解决部分社会成员的生活困难问题，克服官僚主义、形式主义、奢靡之风和享乐主义等。从问题开始，就必须坚持调查研究。调查研究是谋事之基、成事之道。

（二）统一思想，重在落实

2013年12月31日，习近平同志在《人民日报》撰文《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》，要求坚持把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，指出要进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力，以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，紧紧依靠人民推动改革。

2014年1月22日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议并发表重要讲话，他强调，贯彻落实三中全会精神，还存在一些值得注意的问题。主要是有的地方、单位、干部对三中全会精神理解不深、把握不准，对全面深化改革的艰巨性、复杂性、关联性、系统性估计不足；有的对全面深化改革的重要性和紧迫性认识不足，抓改革作风不扎实、工作不到位。他还特别强调，随着改革不断推进，对利益关系的触及将越来越深，对此也要有足够思想准备。

习近平同志认为，必须统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域改革，努力破解发展过程中出现的难题，消除经济持续健康发展的体制机制障碍，为经济发展增添新动力。坚持和完善基本经济制度，增强公有制经济特别是国有经济发展活力，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。进一步形成全国统一市场体系，形成公平竞争的发展环境，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率。提高宏观调控水平，提高政府效率和效能，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的决定性作用，以加快转变政府职能为抓手，处理好政府和市场的关系。促进社会和谐稳定，通过社会体制改革创新，充分调动各方面积极性，增强社会发展活力，发挥人民群众首创精神，使全社会创造能量充分释放、创业活动蓬勃开展。依法保障人民权益，让全体人民依法平等享有权利和履行义务，以保障和改善民生为重点，促进社会公平正义。加强生态环境保护，扎实推进资源节约，为人民创造良好生产生活环境，为应对全球气候变化做出新贡献。稳定和扩大国际市场份额，发挥进口对结构调整的支持作用，促进国际收支趋向平衡，加强外商投资权益和知识产权保护，稳定利用外资规模，扩大对外投资，要继续推进多双边经贸合作，加快实施自由贸易区战略，坚持出口和进口并重，推动对外贸易平衡发展。深化投资、贸易体制改革，完善法律法规，创造公平经营的法治环境。健全科技体制，提高科技创新能力，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。进一步提高党的领导水平和执政能力，要把党要管党、从严治党落到实处，增强全党特别是领导干部理想信念的坚定性，完善党内制度体系特别是民主集中制，推进体制机制改革创新，加强惩治和预防腐败体系建设。

习近平同志指出，必须坚持改革开放正确方向，坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇。中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。坚持解放思想、实事求是，以党的十八届三中全会就全面深化改革进行部署，抓住机遇，努力在全面深化改革上取得新突破。坚持从大局出发考虑问题，“不谋全局者，不足谋一域”。在不断实践探索中推进改革开放，摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知，摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计前提下进行，加强顶层设计要在局部的阶段性改革开放的基础上谋划，应更加注重改革的系统性、整体性、协同性，鼓励大胆试验、大胆突破，把改革开放引向深入。

全面深化改革必须正确处理发展改革和稳定的关系。稳定是改革发展的前提，只有社会稳定，改革发展才能不断推进，只有推进改革发展，社会稳定才能具有坚实基础，把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，把改善人民生活作为处理改革发展稳定的结合点。