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1.3 二十四个主要指标
“十二五”规划从经济发展、科技教育、资源环境、人民生活等四个方面，提出了二十四个主要指标。按照主题主线的要求，围绕五点基本要求和十大政策导向，强化了经济结构、科技教育、资源环境、改善民生等关键领域和薄弱环节的指标，强化了约束性指标对加快转变发展方式的促进作用（见表1-1）。
表1-1 “十二五”规划提出的二十四个主要指标
| 预期性指标（十二个） | 约束性指标（十二个） |
| 国内生产总值 | 九年义务教育巩固率 |
| 服务业增加值比重 | 耕地保有量 |
| 城镇化率 | 单位工业增加值用水量降低 |
| 高中阶段教育毛入学率 | 非化石能源占一次能源消费比重 |
| 研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重 | 单位国内生产总值能源消耗降低 |
| 每万人口发明专利拥有量 | 单位国内生产总值二氧化碳排放降低 |
| 农业灌溉用水有效利用系数 | 主要污染物排放总量减少（化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物） |
| 城镇居民人均可支配收入 | 森林增长（森林覆盖率、森林蓄积量） |
| 农村居民人均纯收入 | 城镇参加基本养老保险人数 |
| 城镇登记失业率 | 城乡三项基本医疗保险参保率 |
| 城镇新增就业人数 | 城镇保障性安居工程建设 |
| 人均预期寿命 | 全国总人口 |
• 预期性指标与约束性指标
二十四个主要指标中，预期性指标和约束性指标分别为十二个。预期性指标的完成主要是依靠市场主体的自主行为，发挥市场配置资源作用，政府创造良好的宏观环境和市场环境，适时把握宏观调控方向和力度，综合运用各种政策予以引导，努力争取实现。约束性指标的完成是中央政府在公共服务等领域对政府部门和地方政府提出的工作要求，政府通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，来确保实现。在规划实施过程中，约束性指标要分解到各个部门、各级政府，并对其完成情况进行考核和奖惩。
• 强化资源环境民生指标约束
节约资源、保护环境、改善民生是政府责无旁贷的重要责任，也是经济社会发展中的薄弱环节。“十二五”规划在这两个方向增加了约束性指标：在资源环境方面，增加了非化石能源占一次能源消费比重、单位国内生产总值二氧化碳排放强度等指标，在“十一五”规划提出的二氧化硫和化学需氧量总量减排的基础上，增加了氮氧化物、氨氮总量减排的指标；在人民生活方面，增加了九年义务教育巩固率、城乡三项基本医疗保险参保率、城镇保障性安居工程建设等指标。