前言

2012年北京大学港澳研究中心在北大主办了两场学术研讨会。一场题为“一国两制与香港特区的对外法律事务——纪念香港回归祖国十五周年”，是和外交部条约法律司合办的；一场题为“澳门特区的政制发展与法律改革”，是和清华大学港澳研究中心、澳门特区驻京办合办的。这是本中心近年来学术交流系列活动的组成部分，也是在北大举办的“一国两制”和基本法高端论坛之一。登载于本书的22篇论文即选自这两场研讨会。

与香港有关的研讨会集中讨论了“一国两制”下香港特区的对外法律事务，或许是近十五年来内地学界从国际法角度讨论“一国两制”在香港成功实施的唯一的一次专题学术会议。研讨会对香港回归以来在对外法律事务方面的实践进行了有深度的理论梳理和总结，从法理上阐释了基本法在对外领域的适用，有学术上的探索和新意，有很强的现实意义和学术价值。特别是其中一些议题，如“一国两制”对国际法发展的贡献，香港特区对外事务权的法律性质和地位，国家外交权与香港对外事务权的关系，国际条约在香港的缔结、适用和履行等问题的论述，都独辟蹊径，各有新论，传递了国际法学界和实务界的最新研究信息，受到各方面关注。

与澳门有关的研讨会结合当前澳门社会的热点议题，集中讨论了澳门政制发展和法律改革问题，表明了学界对“一国两制”在澳门成功实施和持续发展的研究兴趣。这也是内地不多见的澳门专题研讨会之一，引起澳门特区政府、民间的密切关注。与会者对特别行政区“政制”的理解、对特区高度自治权法律性质的认识、对澳门特区立法与行政的关系的建言，以及对澳门法律改革诸问题的探讨，都很有针对性和创意，不乏真知灼见。

这两场研讨会至少表现出一些共同特点。首先是体现了三个结合。从研讨内容上看，注重理论与实践的结合，力戒空谈理论或只讲实务，而是试图对“一国两制”实践加以理论阐释和归纳；从举办者构成看，注重政府部门与社会研究机构的结合，首创合作，优势互补，扩大了社会影响；从参与成员看，注重内地人士与港澳人士的结合，角度不同，交流切磋，相得益彰。其次，会议议题相对集中，专业特色明显，学术性强；讨论有深度、有成果，与会者满意，社会反响好。再次，研讨过程凸现学术自由、兼容并包的学风。与会者不论来自何方，以文会友，畅所欲言，自由讨论，各得其所，体现出高端论坛的应有品质。会后各举办方和参与者纷纷表达了继续合作、再聚燕园的心愿。

本书不妨说是这两场研讨会成果的集中展示，期望能够对“一国两制”和基本法的研究贡献一份绵薄之力，也期待得到各界朋友的批评指正。书中所辑论文力求充分尊重各位作者的研究，原汁原味，未辅以任何的雕琢。各篇论文也都仅仅表达了作者个人观点，文责自负，并非必然代表任何机构，包括本书编者的立场。

主编 饶戈平

2013年1月于燕园