4.2 农业结构调整

在耕地增加的原因中有农业结构调整，在耕地减少的原因中也有农业结构调整。显然，农业结构调整是影响耕地数量的一个重要因素（见表4-2）。

表4-2 农业结构调整改变耕地数量

（单位：万亩）

（续表）

资料来源：根据表4-1数据计算。

由于经济发展和保护生态环境需要，种植业、林业、牧业、水产养殖业、副业所占土地经常发生调整。种植业占用的耕地数量有增有减。例如，2007年农业结构调整增加耕地面积156万亩，同时减少耕地164万亩，增减相抵，净减少7万亩耕地。从1999年到2008年的数据来看，由于农业结构调整而导致耕地减少的量大于增加的量。在10年时间内，总共有1957万亩耕地被转换使用于林、牧、副、渔等，占耕地总量的1%左右。

农业结构调整并不意味着耕地流失。近年来，市场对于奶制品、水产品的需求上升速度较快，必然会导致更多的耕地被用于牧业和水产养殖业。市场主导的耕地用途调整是合理的。耕地只不过改换了用途，并没有流失，不足为虑。因此，在讨论耕地红线的时候可以将农业结构调整的影响撇除在外。