1.2 国内外环境资源述评
1.2.1 国外环境资源述评
在水资源方面，美国从20世纪六七十年代开始，在环境的管理机构上进行了调整，环境的保护与监测分别由国家环保局和地调局负责。通过地调局对水文的测验和对水质的监测，将有关数据提供给相关单位，对水资源进行统一管理。结果，美国水污染治理的效果非常明显，与前期情况相比，目前水资源的治理情况进展得很好。在70年代初，日本内阁设立了专门负责环境保护的“环境厅”，通过不断修改法律、法规，制定出了一系列的具体方针、政策；在80年代末，日本又设置了“环境保护有关阁僚会议”，这在很大程度上促进了日本环境的改善。为了有效地加强环境管理，韩国把环境处升为部级单位，以总理为首实行“水质管理一元化”政策。不仅如此，韩国还制定和修改了与环境相关的法规。尽管英国没有设置相关的水利部门，但是有专门负责环境法规制定、监督法规执行的环境部门；该部门的负责人由政府任命，政府不能干涉其工作，其职务就是监督和改善环境。东南亚国家的做法值得借鉴，它们通过立法制定了环保税，对任何造成环境污染的工厂、企业一律征收税收，税额根据其造成的污染程度来征收，大大鼓励了国内工业对环境的保护。
在大气环境污染治理方面，各国也采取了各自的措施。在几十年前，德国莱茵河经常泛着恶臭味，周边城市也经常遭受酸雨侵袭。而今德国除了少数城市或地区的可吸入颗粒物浓度超出欧盟标准之外，多数地区空气质量与当年相比，简直有着天壤之别：目前的德国到处是青山绿水，空气非常清新。这与德国的“空气清洁与行动计划”有关，该计划减少可吸入颗粒物的具体方法仅有两种：第一种是限制释放颗粒物的行为，如对车辆进行限行、限速；第二种方法就是采用高新技术减少排放，如在机动车辆排气管处安装尾气过滤器等。法国空气质量监测协会负责监测空气污染物浓度（主要包括空气中的O3、NO2、SO2、PM10四种污染物），同时及时向国内居民提供空气质量信息。当污染物指数超标时，地方政府会立即采取一定措施，减少污染物的排放，同时及时通知群众，并根据情况提出建议。美国除采取了德国的部分做法之外，环保署与其他机构合作设立了“空气质量指数”，并建立了一个专门报告美国空气质量指数等多个指数的网站，及时向公众提供有关地方空气质量以及空气污染水平是否达到威胁公众健康的方便、易懂信息。大部分西方发达国家都非常注重对空气保护的宣传与治理的投入，加上国内居民的高素质，收到了很好的效果。
在土地资源污染治理方面，由于土地污染源主要是在固体废弃物方面，西方发达国家采取了有效的处理措施。日本拥有已安装能源回收系统的垃圾焚烧厂的数量为世界上最多，通过焚烧可燃垃圾以及粉碎后分选垃圾等手段，将灰烬填进土地或者大海；通过焚烧可燃垃圾来供暖、供电，达到能源再利用。德国在处理粉渣时，采用的方法是将其用于公路的修建当中。处理有机垃圾时，大部分国家就采取堆肥的方式，既减少了污染，又能达到回收再利用的效果。在处理污泥的时候，不同国家采取了不同的手段：美国利用污泥加大了对建筑方面如混凝土学的调查研究；意大利利用自来水污泥进行种植、栽培，污泥中的微金属不同，植物的吸收不同，根据污泥中微金属的不同栽培不同的植物。对于危险固体废弃物，如铅蓄电池、高压易燃容器等，大多数西方发达国家通过加强垃圾回收设施的建设和优化垃圾回收系统，减少危险固体废弃物污染环境。总之，西方发达国家在经济快速发展的同时，不断加大对固体垃圾物的处理，通过不断研究和对外宣传，国外居民积极参与，各项计划实施得非常好，基本上实现了垃圾资源化。
在此之前，西方发达国家也面临着环境资源开发和利用不合理的现象。20世纪，美国人在记录纽约、新泽西的空气污染情况时，曾经有一段这样的评论：“由于大范围的大气流动停滞，在11月份，东部地区发生了严重的烟雾污染，烟雾中检测到了高浓度的颗粒物、CO、SO2、NOx。”由此我们可以看出美国也曾经历过严重的空气污染。但是由于国家以及各地政府对空气质量的重视，再加上长期和不懈的努力，在70年代之后，美国大气中主要污染物的排放量不断下降，空气质量也得到了很大程度的改善。英国和美国非常相似，1970—2011年，英国的6种污染物指数呈现出持续下降的趋势。除了氨以外，二氧化硫、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）臭氧和一氧化碳5种污染物的排放指数均有大幅度的下降，2011年的排放量相当于1970年排放量的40%，有的排放量甚至比这个数字还要小。从日本的大气质量数据统计中，我们也能看到日本的空气质量和英国的空气质量有着极为相似的发展趋势，它们开始发生变化的时间都相差无几。日本大气主要污染物开始减少的时间也是在70年代；经过多年的不懈努力，大气主要污染物的浓度很快降到了稳定的局面。
美国大气污染治理是将目标、规划和保障措施三者良好结合，并且不断循环推进。其操作步骤是：首先，设定目标也就是更新空气质量标准；其次，制定出治理规划和具体执行方法；再次，开始投入资金，同时开始对不符合规定的一些做法进行监督和惩罚；最后，根据达到的效果与其情况进行对比，分析原因并进行调整。通过这一良性循环体系，美国通过不断地更换空气质量标准，并通过“排污权交易”等方式进行具体实施，从而使得空气质量不断改善。美国六大主要污染物的排放量从80年代开始，就一直处于国家的标准之下，并且处于不断降低的趋势。
1.2.2 国内环境资源述评
在水资源方面，中国的整体现状、问题和对策没有较大的区别。首先，水资源总量大，但人均值非常小：中国水资源总量约为29000亿立方米，位于世界水资源总量的前列，但是人均水资源量仅约为2700立方米，为世界人均水资源量的1/4。不仅如此，中国水资源的分布南北差异非常大，且人口、耕地、矿产资源等分布也极为不平衡。我国水资源的分布局势是：南方的水资源和人口相对较多，但是土地较少；北方的土地和人口较多，水资源相对缺乏。中国水资源在不同时间的分布上有较大的差异，一年之内是夏季水量比较多，其余三个季度的水量相对较少，多数地区水量多的时间主要集中在6—9月，占全年的大半部分，比重在70%左右。
根据《地面水环境质量标准》，国家对全国700条左右、总长114000千米的河流的水质进行了评价，水质为Ⅰ～Ⅲ类的河长约为66918千米，是总河长的58.7%；Ⅳ～Ⅴ类水质的河长为27588千米，是总河长的24.1%；劣Ⅴ类水质的河长19494千米，占总河长的17.2%。这些河水的主要污染物有氨、汞、高锰酸盐、挥发酚等。全国有75%以上的湖泊、1/3左右的水域受到了不同程度的污染，主要污染物为高锰酸盐等。除了污染严重之外，许多河流的含沙量大，流域的森林覆盖率普遍偏低，致使流域之内的水土流失严重，这种现状在北方河流中体现得尤为突出。这一现状不仅会造成土壤养分不足、农业产量提高不上去，同时还会给水资源的开发、维护和利用带来很多困难。
在大气环境污染方面，亚洲开发银行驻中国代表处首席代表哈米德•谢里夫曾说：“中国环境虽然在许多方面已经得到改善，但是由于环境压力不断地增大，整体形势依然在不断恶化。中国面临的环境挑战可以说比任何其他国家都复杂，在中国的环境形势达到转折点之前还有许多事情要做。”目前，我国华北等中东部地区出现的雾霾天气仍在持续，多地遭受严重污染，给人民群众的生产、生活和身体健康带来了不利影响。中国政府一直致力运用财政和行政手段来治理大气污染，已经取得了初步效果。
除了大气层中的空气污染之外，室内的空气污染形势也不容乐观。中国环境监测总站曾对256户居室的室内空气质量的检测结果进行统计，室内空气污染中氨气超标率为18.8%，最大值超标倍数为14.2倍；甲醛超标率为15.9%，最大值超标倍数为5.1倍；苯超标率为14.6%，最大值超标倍数为1500倍；甲苯超标率为33.5%，最大值超标倍数为47.1倍；二甲苯超标率为29.8%，最大值超标倍数为34.8倍；总挥发性有机物（TVOC）超标率为46.1%，最大值超标倍数为81.8倍。中国室内装饰协会室内环境检测中心调查结果表明：北京新装修居室中环境污染超标率达88.8%，其中甲醛超标占68%，氨超标占23.4%，苯超标占8.6%；在对入户新家具污染情况的调查中发现，46.5%存在污染超标；使用大芯板包暖气的家庭，污染超标率达74.7%。另据调查，通过跟踪检测发现，装修时间在6个月以内的居室，污染率为70.6%；装修后6～12个月，污染率降低为10.8%；装修后1～2年，污染率为7.5%。从以上几点可以看出，目前我国的大气环境污染比较严重。
为了解决当前国内煤烟型污染的严峻问题，全国各地加快了对烟控区的建设，通过采取一系列的预防和治理措施，使全国大气环境中各方面的指标都有所好转，但是历年大气颗粒物状况公报明确指出，PM10是城市空气污染中的主要因素。根据2009年中国环境质量状况公报公布的结果（见表1-2），我们可以看到：全国320个城市之中，有17.5%的城市空气质量未达到国家二级标准，15.91%的城市PM10年均浓度超过国家二级标准。从全国颗粒物污染程度来看，北方污染程度相比南方更严重；西北、华北地区颗粒物污染严重，山西、陕西、河南、河北、内蒙古等地的颗粒物污染更为严重。省会城市和直辖市城市的颗粒物污染程度比中小城市更为严重，它们的PM10浓度平均年均值是0.095mg/m3，远高于全国各地区的平均水平。
表1-2 2009年全国PM10污染状况
从表1-2和表1-3的相关数字资料可以看出，当前我国环境污染超标城市的比重比较大，同西方发达国家相比，我国的大气颗粒物污染面临的形势非常严峻。全国的颗粒物浓度年均值达到二级标准，而直辖市的接近三级标准，污染相对严重一些；浓度最大值除了少数南方城市的浓度可以达到二级标准，其他地区的只能停留在三级标准上，有的甚至远远高于三级标准。
表1-3 环境空气质量评价标准
在国家对可吸入颗粒物的严格要求之下，PM10、PM2.5等的浓度在不断降低，尤其是在郊区、农村等地区非常明显。不过，由于大气颗粒物的来源和构成不是想象中的那么简单，单纯靠控制烟尘和工业粉尘的排放，目前来说，还不能从根本上解决颗粒物污染这一难题。
在土地资源管理方面，由于国内比较重视，整体的情况相对好一点，但是部分地区的治理情况不容乐观，尤其是河南的部分地区，还存在开发、利用不合理，土壤污染日趋严重等问题。