问题16 宅基地能否登记给其他集体经济组织农民^[9]

【问题】

在农村土地发证工作实践中，有些宅基地因各种原因目前正由非本集体经济组织的农民使用，请问能否登记发证给其他集体经济组织的农民？如能，哪些情形下才能够登记发证？

【解答】

根据现行的法律法规和政策规定，只有本农村集体经济组织的成员才能取得宅基地使用权。非本集体经济组织成员不得取得宅基地，尤其禁止城镇居民在农村取得宅基地。但是在一些特殊情形下，宅基地可以登记给其他集体经济组织的农民（非本农民集体的成员）。具体有如下情形：

（一）非本农民集体的农民因特殊原因集中迁建而取得的宅基地

2011年，《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）明确规定：“非本农民集体的农民，因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建，在符合当地规划的前提下，经本农民集体大多数成员同意并经有权机关批准异地建房的，可按规定确权登记发证。”

（二）非本农民集体成员的农民继承房屋占用的农村宅基地

《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）规定：已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。

实践中，在国家出台相关的规定前，地方已经开始这样的操作。如《重庆市国土房管局关于解决新一轮农村土地房屋登记发证工作若干问题的指导意见（试行）》（渝国土房管发〔2010〕86号）规定：1.非本集体经济组织的农村居民，因地质灾害防治、新农村建设、高山移民等集中迁建，经有权机关批准异地建房，可按规定登记发证。2.非本集体经济组织的农村居民，原有宅基地面积不足，符合建房条件而未建，跨集体经济组织购买他人住房的，房屋所在地集体经济组织出具经该集体经济组织2/3以上成员或2/3以上村民代表同意的证明，可按规定登记发证。3.非本集体经济组织的农村或城镇居民，因法定继承、分户或司法判决方式取得农村住宅的，可按规定登记发证。对因继承取得申请登记的，应收取继承公证文书，或经镇、村、社三级证明并公示无异议。4.城镇居民原在农村合法取得的宅基地及房屋，其房屋产权没有变化的，可依法确定其宅基地使用权和房屋所有权，其《房地产权证》记事栏应注记“该权利人为非农业户口居民”。5.农村土地房屋自建成投入使用以来，未办理土地房屋初始登记，后因买卖、交换、继承、分割等致使其权属发生转移，符合登记条件的，由集体经济组织出具相关证明后，以现在房屋的实际权利人为申请人办理初始登记，并在登记簿中记载历史沿革。

需要注意的是，按照我国目前的法律和政策规定，宅基地只允许转让给本集体内符合申请宅基地条件的成员，不能转让给本集体经济组织成员以外的人员。因此，非本经济组织的农民通过买卖等形式受让取得的宅基地，不得登记发证。

（蔡卫华）