（一）概念

因特殊的历史原因，智利PPP模式仅适用于公共建设工程项目，包括公路、高速公路、监狱、港口、机场和水库等基础设施建设项目。与此相对的公共服务，如输配电、公共卫生、通信服务等，虽然在项目结构上与PPP相似，但本质上存在差别。智利的公共服务最初由国有企业提供，经过20世纪七八十年代大规模的私有化浪潮后，上述服务及供应企业均完成私有化。目前智利的公共服务均由私营企业提供，市场化程度极高。公共服务行业根据本行业的特别法[1]开展经营，但服务提供企业与政府间无直接合作关系。因此，本书探讨的PPP模式指的是智利政府与社会资本在公共建设工程领域的合作。