第三步　编制特许经营项目实施方案

编制特许经营项目的实施方案，涉及两个关键问题：第一，由谁来编制特许经营项目实施方案？第二，特许经营项目实施方案必须包含哪些内容？

对于第一个问题，根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条和第十一条的规定，由提出特许经营项目建议的单位编制。但是，在实践中，如果项目建议单位是政府的有关行业主管部门或政府授权部门，由其编制是适宜的，但如果项目建议是由非政府方的其他法人或组织提出，由其提出特许经营项目的实施方案，并不妥当。另外，既然政府明确了具体的特许经营项目实施机构，一般均由特许经营项目的实施机构来编制该方案。当然，特许经营项目的实施机构很有可能就是特许经营项目的建议单位。

对于第二个问题，根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条的规定，一份标准的特许经营项目实施方案，至少需包含以下十个方面的内容：“（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项”。