二、PPP项目实施方案验证与审核的法律风险评析

（一）PPP项目实施方案验证与审核的主体及流程

根据《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》第十二条的规定：“财政部门（政府和社会资本合作中心）应对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核；未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证；经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。”图示如下：

PPP项目实施方案验证与审核流程图

（二）PPP项目实施方案验证与审核须依法进行

在《某水利工程PPP项目实施方案》中，对于PPP项目实施方案验证与审批是如此规定的：“……5.某区财政局会同某区行业主管部门进行物有所值评价。6.某区财政局进行财政承受能力论证。7.某区人民政府与某水投公司审批本实施方案。”

根据前述《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》第十二条的规定，有权审核PPP项目实施方案的主体只能是政府，某水投公司为公司，并非政府。因此，该实施方案与《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》的规定不一致。