别开天地立新规

半亩方塘一鉴开，天光云影共徘徊。

问渠那得清如许，为有源头活水来。

——（宋）朱熹《观书有感》

李渊自占领长安，就与百姓约法十二条，除杀人、劫盗、反叛处死之外，废除隋朝一切酷刑。登基之后，李渊废除杨广时期的《大业律》，对隋文帝的《开皇律》加以修改，“尽消大业所用烦峻之法”，“务在宽简”，推出唐朝第一部律法——《武德律》。

在政权机构方面，李渊在中央建立三省六部二十四司。三省分别为尚书省、中书省和门下省。尚书省掌管全国政令，作为命令的执行机关。下属分为六部，即吏、户、礼、兵、刑、工。吏部负责官吏的选用、考核与奖惩；户部负责管理户籍和赋税；吏部负责科举和礼仪；兵部掌军事；刑部掌刑狱；工部掌土木工程以及器物制造；每部又分四个司作为办事机关。中书省负责皇帝诏书的起草，是决策机关。门下省负责审核中书省起草的诏书，把不合适的驳回修改。掌管监察机关是御史台，职责是监督、弹劾文武百官。

在地方行政方面，唐高祖将其分为两级，取代了隋朝的郡，实行州、县两级制，长官分别是刺史和县令。县以下有乡，乡以下有里，每里100户，设置里正一人。刺史每年要到各县巡查，考核官员的政绩，还负责举荐人才。县令要负责一县的各种事务，官职不大，但事务繁多。

唐朝在加强中央政权建设的同时，加强经济建设。由于多年战乱，全国人口从隋朝的900万户减少到了200万户，为了加速恢复生产，朝廷采取了一系列相关的制度。

公元624年，唐高祖推行由国家掌控土地使用和分配的均田制，实行一租一庸一调制。朝廷按百姓年龄进行划分，规定：民始生为黄，4岁至15岁为小，男子16岁至20岁为中，21岁至59岁为丁，60岁以上为老。

朝廷按照身份、年龄、性别的不同分配不同份额的田产：有爵位的贵族从亲王到公侯伯子男，受永业田100顷，每降一级少5顷。职事官从一品到九品，受永业田60顷，每降一级少2顷。散官五品以上受永业田同职事官。勋官从上柱国到云骑、武骑尉，受永业田30顷，每降一级少60亩。此外，各级官僚和官府，还分别领有多少不等的职分田，职分田的地租作为官僚俸禄的补充。

贵族官僚的永业田和赐田，可以自由买卖。百姓迁移和无法承担丧葬的，准许出卖永业田。

18岁以上的中男和丁男，每人得口分田80亩，永业田20亩。老男、残疾受口分田40亩，寡妻妾受口分田30亩。这些人如果为户主，每人受永业田20亩，口分田30亩。杂户受田如百姓。工商业者、官户受田减百姓之半。道士、和尚给田30亩，尼姑、女冠给田20亩。此外，一般妇女、部曲、奴婢都没有田地。

为了促进生产，朝廷建设水利系统。在陕西建设水利灌溉，引黄河水浇地48万亩；次年在陕西建设漕运，改善京城周边的物资运送。此后又建设了南谢塘、北谢塘，用以灌溉。

唐高祖还重视手工业的发展，将其分为官营和私营，对两者分别施政管理。为了促进商业发展，提高货物流通，公元621年，唐高祖废除“五铢”钱币，铸新币“开元通宝”。对于突厥、吐谷浑等少数民族，开放互市贸易，各国互通有无，各取所需。

为了维护国家稳定，加强中央集权，李渊在军事制度方面沿用前朝的府兵制。这种制度是轮番到边疆服役，战事结束后“兵散于府，将归于朝”，农忙种田，农闲练兵。府兵制将练兵权和领兵权分离，以防止将领拥兵自重，从而巩固了中央集权，缺点是士兵战斗力弱。

李渊在国家建设中非常重视人才，他完善前朝的科举制度，为朝廷网罗各类人才。他将科举分为两种，一是制举，由皇帝亲自主持，题目及时间不定，以此选拔非常之才；二是一年一度的常举，其中包括秀才、明经、明算、明法、进士等科目。这打破了以往士族包揽官场职务的局面，寒门子弟从此也有出头之日了。

知识链接 大唐第一状元孙伏伽

唐朝武德五年（公元622年），孙伏伽获科举甲榜第一名，是中国历史上有据可查的第一位状元。

孙伏伽，贝州武城（今山东德州武城）人，一说河北邢台清河人。隋朝末年，孙伏伽便涉足官场，做了一名官职卑微的小吏，至隋炀帝末年，成为京畿万年县（今陕西西安）的法曹，负责审理刑狱，查办赃赂，督捕奸盗，是万年县颇有名声的官员。

李渊吸取前朝教训，颁布了《罢贡异物诏》，禁止全国地方再进贡奇珍异兽；为了让后人了解以往朝代的历史，采纳官员令狐德棻的建议，于公元622年下诏修订梁、陈、魏、齐、周、隋六代历史。

经过李渊的励精图治，国家逐步趋于稳定，而李渊也逐渐衰老，大唐今后的发展将由他的接班人来完成。