雍正的廉政

最近中央电视台播放连续剧《雍正王朝》，歌颂雍正帝的功绩，在思想性和艺术性上确是上乘之作。历史剧是艺术，艺术允许有虚构、夸张、创造，其中的人物、情节、时间、地点并不和历史吻合，不能作为信史看待，对此不能苛求。剧中对雍正在惩治贪污、澄清吏治方面的描写确实反映了历史的一个侧面。

一、洞悉流弊，厉行惩贪

康熙晚年，政尚宽大。其流弊是政纪废弛，贪官污吏收受贿赂，挪用库银，无所忌惮。户部亏银250万两，苏州等地历年积欠1 600万两，这项弊端雍正在登基以前就了解，他说：“历年户部库银亏空数百万两。朕在藩邸，知之甚悉。”故即位后，厉行整顿，采取了许多措施。首先在中央设立会考府，由怡亲王允祥（康熙十三子）、舅舅隆科多、大学士白潢、尚书朱轼管理，负责稽核钱粮报销，清理亏欠，凡亏空库银的官员，或革职，或下狱，或充军，或抄家，限三年内偿还，后又展限三年。凡查实侵贪入己者正法。各省的亏空，除令该省督抚清查追赔外，又派钦差大臣前往办理，如雍正四年（1726）派迈柱清查江西钱粮，令前任江西巡抚裴度及藩司张楷、陈安策等大批官员均留江西听候询问追查。经过八九年坚持不懈的整顿，积欠基本上得到清理，一扫官场贪污之风。国库存银在康熙逝世时仅存800万两，到雍正五年（1727）增加到5 000万两。几十年后，著名历史学家章学诚评论说：“我宪皇帝（雍正）澄清吏治，裁革陋规，整饬官方，惩治贪墨，实为千载一时。彼时居官，大法小廉，殆成风俗。贪冒之徒，莫不闻风革面。”

二、廉政措施种种

雍正廉政，成效显著，所以能取得巨大成绩，关键是雷厉风行，突出一个“严”字。无论官员职务多高、地位多尊，一触贪网，即依法追究，决不姑息。在他统治下，因亏空贪污而被杀、被关的人很多。湖南的州县官共65人，一年之内罢黜获罪者30人，几近一半。其他省份的情形亦类似，以致有的督抚说：“若再提参，恐无人办事矣。”康熙十二子履郡王允祹，因亏空银两，勒限追赔，只得将家用器物摆在大街上出卖。康熙第十子敦郡王允䄉，亏欠亦多，赔交几万两尚未还清，被查抄家产。御弟尚且如此，对其他人更不手软。有的官员侵贪巨款，畏罪自杀，雍正对追赃亦不放松，着落其家属亲族代赔。雍正自己说，“严治贪婪，清厘帑项，概不得免，而追呼牵扰，亦有所不恤”。

雍正最讨厌那种包庇贪污分子，成为他们保护伞的上司官员。他指斥那些顾惜情面、徇隐欺饰、取悦于人的“巧宦”是“德之贼也”。他说，督抚大员“最要者惟当在甄别属员之贤否，将贪庸不肖、众恶民怨之守令，严行参处”。如果上司官员不改变包庇欺饰的风气，地方政务不能整饬，“相率而为苟且之计，吏治何所依赖乎”！

雍正能够破格用人，提拔那些廉洁而勇于任事、敢于严惩贪污的官员。如李卫、田文镜本来都是小吏，雍正加以重用。他知道李卫无文化，且有“粗率狂纵”的缺点，但他说“朕取其操守廉洁，勇敢任事，以挽回瞻顾因循、视国政如膜外之颓风耳。除此，他无足称”。田文镜死后，雍正给他的评语是：“自简任督抚以来，府库不亏，仓储充足，察吏安民，惩贪除弊，殚竭心志，不辞劳苦，不避嫌怨，庶务俱举，四境肃然。”李卫、田文镜都是雍正反贪奖廉的得力心膂。

雍正廉政取得成效，还在于他对官场情弊十分了解，心中有底。他十分重视调查研究，改进和发展了康熙时的奏折制度，允许很多官员密折奏事、议论国政、评价人物，以广言路，特别对各级官吏的操守、才能、政绩，准许风闻言事，建立官吏之间相互监督的机制。雍正从多方面了解官吏的情况，博采舆论，反复衡量，并亲加考核。如雍正为了解贵州巡抚毛文铨为人，向年羹尧、隆科多、高其倬等人咨询，年称其“操守平常”，隆称其“操守尚好”，高称其“老成谨饬”，莫衷一是。于是又向贵州总兵石礼哈、丁大杰询问，石、丁声称毛文铨“悖理之事甚多”。雍正还是放心不下，亲自召见毛文铨谈话，对毛的印象极佳，认为毛“人甚妥，当历练”，“殊可大用”。雍正听政极勤，被认为“自古勤政之君未有及世宗者（即雍正）”。正是他勤于考察百官，重视调查研究，才对许多官员的贪廉、才干、政绩、性格了然于胸。这是他廉政工作取得成绩的一个重要原因。

雍正的廉政和其政治改革齐头并进，改革保证了廉政的成功。其重要改革即是“耗羡归公”和“养廉银”制度。清朝俸禄很低，一品大员年俸仅银180两，知县年俸仅45两，这不但不能应付公事开支，连养家糊口也不够用。低俸制伴随着贪赃营私，这是造成普遍贪污的客观原因。雍正即位后，实行“耗羡归公”。所谓“耗羡”，是指人民交纳赋税时，因银两换算、保存、运送中有一定损耗，故酌收附加费用。耗费向来由地方州县征收，作为地方办公及官吏额外收入。此项附加并无法定征收额，州县随心所欲，从重征取，有的抽正税一两，耗羡达五六钱之多，人民负担甚重。雍正认为这是一项弊政，决心进行改革。雍正二年（1724）从山西巡抚诺岷之议，开始实行“耗羡归公”，即将此项附加税变为法定征收，减轻税额，由督抚统一管理。所得税款，除办公费用外，作为官员们的津贴，称“养廉银”。清朝官员不设副职，数量较少，而耗羡总数很大，耗羡归公，用以养廉，养廉银很丰厚，督抚每年可得二三万两，知县可得数百上千两，比年俸增加一百多倍或几十倍。实行此项改革，既限制了耗羡征收的苛重，减轻了人民负担，又大幅度提高了官吏们的待遇，促进了廉政建设，故雍正自称“自行此法以来，吏治稍得澄清，闾阎咸免扰累”。

三、雍正性格的缺陷

雍正还有很多历史功绩，如摊丁入地、改土归流、解除贱籍、平定罗卜藏丹津等。但他在政治上和个人性格上也存在很多缺陷。他性情褊急，手段残酷，造成不少冤假错案。又好大喜功，急于求成，四川清丈、河南垦荒、陕西挖井、直隶营田均劳而无功。他继承帝位是否篡夺有很大疑点，且有逼母、屠弟、杀子的恶名。在他的统治下，政治关系很紧张。故他死后，乾隆登基，一反雍正苛严之治，实行“宽严相济”的政策，平反冤假错案，昭雪死者，释放大批人犯（包括雍正的弟弟和宗室）。故后人评“纯皇帝（乾隆）即位时，承宪皇帝（雍正）严肃之后，皆以宽大为政……万民欢悦，颂声如雷”，迎来了乾隆盛世。但乾隆的统治，是建立在雍正整顿、改革的基础之上的。如果没有雍正的整顿、改革，也就不会有乾隆时代的繁荣兴旺。故雍正之功，实不可没。

注释

[*]原载《北京日报》，1999年3月14日。