三、调整收入分配

为了扭转经济结构的失衡，还要从初次分配和二次分配两方面入手，构造更加公平的国民收入分配格局。

在初次分配方面，首先应当着力改善劳动力市场，创造充分就业的条件，从制度上允许农民工等劳动力自由流动，消除身份、性别、户籍等歧视，使居民参与初次分配的机会均等；其次应当大力发展劳动密集型产业，打破服务业中存在的公开的或隐性的垄断，向民间资本开放市场，以服务业的发展带动就业的增长；第三是加快垄断行业收入分配体制的改革，加强监管，控制垄断行业工资水平；第四是对公务员工资制度和事业单位收入分配制度进行改革。

在二次分配方面，应当完善公共财政制度，减少非税收入的规模和比例，并将其置于严格的预算管理监督之下；提高个人所得税起征点，改善税种设置，适当降低税收收入规模和增长速度，使税收收入的增长与GDP的增长保持大体同步；调整财政支出结构，增加在医疗、教育、福利、养老等方面的支出，加快社会保障制度改革。此外，在技术层面，还需要建立和完善高收入阶层个人财产申报制度以及建立健全个人收入监测体系。