公务员宪法教育

在现代法治国家,宪法作为国家的根本法,是依法执政的关键、依法治国的根本、依法行政的核心,也是整个行政活动的基础。行政机关作为行使国家行政权的主体,其行政活动与宪法有着十分密切的关系。为了使公务员确立现代法治理念,提高依法行政水平,各国根据不同的宪法文化与体制普遍建立了对公务员实行宪法教育的体制,通过不同的形式对公务员进行宪法教育。

由于历史传统、社会结构和宪法体制不同,各国建立宪法教育体制的背景与原因不尽相同,但客观上仍然存在一些共同基础。

第一,实行公务员宪法教育是由公务员的宪法地位所决定的。宪法是国家的根本法,是社会共同体的最高价值体系,具有约束一切国家权力的最高效力。公务员是公民整体利益的服务者,也是国家整体利益的维护者。基于宪法的这一地位,公务员首先要对宪法负责,承担宪法的责任。

第二,实行公务员教育是依宪行政的必然要求。行政权作为国家权力的一种,本身受宪法的约束。公务员是具体行使行政权的主体,是行政管理活动的具体参与者,其法律素质直接影响行政管理活动的效果,而法律素质首先指的是宪法观念。

第三,公务员具有双重属性,既是行政活动的具体执行者,又是国家的公民,容易在角色的冲突中受各种利益的诱惑,出现滥用权力的现象。可以说,行政权的腐败对公民基本权利的侵害是最大的,需要以宪法观念和精神进行遏制。

第四,进行宪法教育,有利于公务员明确行政权的来源,正确认识到自己的身份与地位,依照宪法原则和精神行使权力,保持清廉形象。

第五,进行宪法教育,有助于将道德的制约机制贯穿于社会生活之中。

宪法教育本质上是一种道德与社会正义教育,通过宪法教育使公务员认同社会共同体价值体系,遵循社会正义原则。如在美国,从建国之初对总统的道德行为制约就达成了共识⁽²⁾,并制定了约束公务员道德行为的法案。1978年美国国会通过了《联邦道德法案》,并根据该法案设置政府道德办公室,其重要职责之一是对政府官员进行道德培训。在宪法教育中,美国比较重视“公众对公务员道德上的信任”,要求公务员保持美德,以获得公众的信任。在美国人看来,宪法是对公务员道德行为进行约束的保障,这种保障作用表现在:遏制个人权力过分膨胀;舆论的有效监督;尊重学术界的独立性。⁽³⁾在现代法治国家,政治家模范遵守宪法的行为实际上是最好的宪法宣传与宪法理念的普及。如在美国,总统的宪法观在一定程度上说明了宪法教育的社会功效。据统计,从华盛顿到克林顿42位总统所发表的56次就职演说中,“宪法”一词出现的频率是最高的,31位总统在其就职演说中明确提到宪法,占73.8%, 56篇就职演说中38篇明确谈到宪法问题,占67.9%。这些演说不仅赞美宪法的价值,同时也表达了总统维护宪法的决心。⁽⁴⁾

中国公务员宪法教育的基本目标是强化现代宪法理念,推动依宪行政的进程,其重点内容是“树立公仆意识、实施现代管理、贯彻依法行政”。具体内容包括:宪法与公务员的工作;宪法与行政权的关系;人权与行政权的行使;权利救济与依法行政等。其中,有关人权与基本权利的内容占主要比重。如国家行政学院培训课程体系中有关宪法培训的内容有:宪法基本理论与我国宪法的基本精神;我国宪法与宪法的实施;宪法与组织法的基本问题;关于党内法规的起草;西方宪法制度介绍;我国宪法的解释与修改;我国依宪执政建设中的若干热点问题。

随着依法治国方略的实施,依法行政逐步深入人心,依法行政和依宪法办事将成为各级各类公务员的主要工作任务之一。各级机关和政府部门应从战略的高度充分认识强化公务员宪法教育和宪法知识培训的重要性,把它作为提高公务员素质的内在要求和自觉行动,克服宪法教育中的形式主义现象。

宪法教育是公务员提高依法行政能力建设的基础性工作,是提高公务员整体素质和业务能力的重要途径。帮助各级公务员树立宪法观念和尊重宪法、维护宪法的正确态度,提高公务员依照宪法办事的能力,应成为对公务员进行教育和培训的基本目标之一。要注意克服“行政机关主要是依照具体的行政法,司法机关主要依据诉讼实体法和程序法,宪法太原则,不具有可操作性,办事时不依宪法办事”的错误倾向,加大培训课程中宪法观念教育和宪法知识培训的内容。

除了对现有教育方式加以完善以外,中国应探索其他对公务员进行宪法教育的方式,如网络培训、远程教育、电化教育,并把在职自学、自主选修、在线学习等多种方式结合起来,切实提高公务员的宪法意识。