食品安全权是健康中国的基石

“国以民为本,民以食为天,食以安为先。”当前,食品安全权逐渐进入公众的视野并备受关注。食品安全权不仅是涉及公民个人的问题,还是涉及社会公共层面乃至国家层面的一个重大问题。

2015年中国共产党十八届五中全会在公报中提出“推进健康中国建设,实施食品安全战略”。在国家治理体系现代化进程中,保障国民健康,确保舌尖上的安全,为民众生活提供安全保障是政府的基本义务。为了实施食品安全战略,我们必须重视、呼吁基于人的尊严而享有的食品安全权,民众有权要求国家、社会和食品企业尊重每一个国人获得充分的、可靠的、安全享用食品的权利。

国家治理体系与治理能力现代化,本质上是维护和实现国家核心利益体系的过程。国家的核心利益体系包含众多元素,其中包括最大限度地实现国家政治、经济、金融、信息等各种传统与非传统的安全。

食品安全权作为一种国家利益,应该是一种“底线利益”,涉及国家安全领域的改革措施与制度设计,无疑在战略上应该作为优先步骤加以考虑和启动。只有有效建立和实施国家安全体制与安全战略,其他领域的改革风险才能降到最低,改革的绩效才能最大化。食品安全作为一种“底线安全”体现为保障的优先性,也就是当国家利益体系中的其他利益或价值与之冲突的时候,它必须得到优先保障,任何其他利益都不能凌驾于健康生命权之上。

因此,食品安全权应该成为国家优先考虑的利益,也是国家战略的基础,其中关乎公众最密切利益的食品安全领域成为重中之重。

食品安全权已经成为人类最基本的人权,成为需要国家保障的基本权利。试想,在食品安全都得不到有效保障的国家,哪里有人应有的尊严?这个世界上,没有比生命健康权更为重要的权利,人类的食品安全成为基本的权利与尊严的基础,这也是人类的价值共识。

食品安全权是当代基本人权的重要内容,赋予了人权在一个创新与发展的时代新的内涵与价值。创新发展是当代中国发展理念的核心,但创新的本质在于人的自我突破与完善,这必须以整个民族健康作为基本前提。享有食品安全权,有助于确保人作为创新主体的素质,为创新发展提供源源不断的动力与支持。健康中国建设是一个充分彰显人的内在尊严、实现人的全面发展的新战略,它将人自身的价值作为国家发展的价值目标来加以追求,建立了在个体尊严基础上的国家理性。如果我们每一个人不能获得、享用、分享安全食品的权利,健康也就失去了立足之地;如果我们每一个人不能在一个共治的秩序里充分维护自身被侵犯的食品安全权,健康也就无法得到切实有效的保障。

食品安全权丰富了人权的新内涵。人权是每一个人源于内在尊严而应充分享有的自由,国家必须充分尊重和保障。在传统的人权理论和实践中,我们更多强调的是生存权、生命权。然而,随着技术的发展与社会的变化,传统的生存权已经不能满足人类对于生命本质的理解,已经不能满足人类在信息时代应对新的挑战的需要。一方面,今天我们要追求有尊严的生存与高质量的生命,然而,环境污染以及食品在生物、物理、化学等方面受到的污染,影响了人们的生存环境,使人们感到恐惧。可以说,食品安全权已成为一种超越传统生存权的新的权利形态,也成为人类长治久安的保障。另一方面,信息载体与工业技术的结合,进一步给安全食品的供给带来挑战,食品安全治理也面临着线上治理与线下治理并存,市场、服务与信息监管并存的复杂局面,这一切考验着国家现代化的治理体系和治理能力。

食品安全权是一种安全获得的请求权。因此,食品安全权意味着我们有权请求国家和社会建立一个全程监管的框架,建立严格的食品追溯体制,避免监管手段与环节的冲突,最大限度保证在全环节、各链条都消除食品污染的隐患。同时,信息时代的权利也必然包含着信息披露与知情的请求权。食品安全权不仅对应着工业文明时代技术安全的逻辑,也对应着互联网时代对信息安全的请求权。

我们处在一个食品和信息全球分享、流动的时代,分享、开放满足了我们对更丰富生活的期待,但食品信息的全球流动和网络传播,也让我们对于透明、真实、及时、科学的信息有了更高的要求。可以说,食品安全权必然蕴含着信息披露与分享的请求权,这是一个信息时代对权利内涵的拓展,也意味着国家和政府承担勤勉、严谨、坦诚的信息公开义务。

食品安全权同时也是一种自由选择权。创造一个自由、开放、平等的食品市场和产业,是保障食品安全权的前提。消费者有权按照市场的逻辑来评价食品的安全状态,有权在充分知情的情况下自由选择食品。食品安全权赋予我们请求更加充分的食品安全治理的公众参与和社会共治的权利,这是理性的人进行自由选择的前提。

在国家、社会与个人共同治理实现食品安全的过程中,公司责任是一个关键的环节。能不能充分保障每一个人的食品安全权,相当大程度上取决于我们的食品产业和行业主体能不能在充分自律的基础上通过自我规制,实现食品产业整体的安全。

在全球范围内,伴随着信息化、全球化,公司的社会责任成为各国普遍关注的实践性问题。它不仅仅是公司治理本身的问题,也是涉及法治文明、人类尊严与价值,国家与社会、社会与公民关系的重要问题。从某种意义上说,公司社会责任问题的实质是人权问题,是通过“物”所看到的“人”的问题。因此,食品企业、公司的社会责任对于人权保障具有重要意义。如转基因食品对人类健康是否有害?公司的社会责任告诉我们,只要有1%的不安全性与风险,就必须保障消费者的知情权与选择权。

在当代,公司的社会责任是全人类共同面临的重大挑战。社会诚信与道德的建立,需要公司履行社会责任。诚信企业获得利润,不诚信企业被淘汰,这是法治社会正常的商业模式。其前提是,大家都要遵守规则、尊重法治,把法治作为企业、公司文化,作为基本的生活方式。

总之,健康中国建设是十八届五中全会提出的重大战略,食品安全权则构成了这个命题的基石,而食品安全治理法治化是维护人类食品安全权的基本保证。