二、多管齐下的“极限施压”

当今世界正处于百年未有之变局的转型期。虽然美国仍是世界头号强国，但世界多极化趋势势不可挡，中国等发展中国家的综合实力快速增强，俄罗斯的国际影响力持续回升，欧盟内部及其与美国之间的矛盾日益复杂。世界经济格局版图、全球产业链和利益链加快分化重组，现代信息技术引领的新一轮科技革命和产业变革风起云涌，而狭隘的民粹主义、保守主义、国家利己主义、单边主义思潮浊浪翻滚，现有的国际治理体系正面临严峻考验。新的世界格局和世界秩序正重新洗牌，为了争取国家利益最大化，各国纷纷调整或制定相应战略。

这一时期，矛盾纷争多发。中美之间的贸易摩擦正是国家利益冲突在经贸领域的主要表现之一。而美国对华为公司的“极限施压”，也正是在这一大背景下发生的。

2017年，美国总统特朗普高举“美国优先”的大旗走马上任。不久后，美国就屡屡因与世界各国“一言不合”而任性地退出“国际群”，挥舞着霸权主义的大棒，不时挑起贸易摩擦，企图“乱中取利”，巩固其世界霸主地位。

由于多种原因，中国成为了美国重点关注和防范的对象。因此，科技含量高、国际竞争力强的中国高新科技企业不可避免地成为了美国头号打压的对象。毋庸置疑，信息网络技术是当今世界科技发展最前沿、应用最广泛、影响最深刻的引领性技术，因而这一领域的中兴、华为等中国企业就被美国列入了出口管制的“实体清单”。2018年，美国基本达成制裁中兴的目的后，便以种种借口，向更令美国“揪心”的华为公司“极限施压”。

其施压主要有以下几个方面。

一是煽动意识形态对立。由于华为是中国企业，任正非曾有过14年军旅生涯且是中共党员，2019年5月23日，美国总统特朗普在白宫发表讲话时称：从安全角度、军事角度来看他们（华为）所做的事，这家公司非常危险……如果我们（中美）达成（贸易）协议，或许可以设想华为问题有可能以某种形式包含在内，或成为其中一部分。当日美国国务卿蓬佩奥在接受采访时表示，华为公司与中国共产党和中国政府有很深的联系，因此美国信息在华为网络上流通可能存在很大风险。在被问及是否有证据证明华为设备存在间谍问题时，蓬佩奥并未给出正面答复，而是将其与意识形态挂钩。

二是不时用行政力量向华为公司施压。长期以来，华为公司与美国相关企业有着广泛的互利友好合作，华为公司也曾凭借下一代新产品拓展美国市场，但美国政府常常以国家安全为由，无端干预华为公司的市场行为。如2018年1月，华为公司本欲在拉斯维加斯CES大展上宣布与美国电信运营商AT&T达成合作协议。结果，在最后一刻，AT&T单方面毁约，放弃了合作，表示将不会在美国售卖华为公司生产的智能手机。据业内人士透露，这次合作失败的直接原因是，2017年12月20日，美国18名国会议员向联邦通信委员会（FCC）主席发送联名信，要求FCC对这起合作展开调查。AT&T为保持和美国政府的良好关系而不得不作出放弃合作的决定。与此同时，另外三家运营商T-Mobile、Sprint和Verizon，也都宣布不与华为公司合作。这意味着，华为公司无法进入占有美国手机市场销量80%的四大运营商渠道，而只能以零售的形式在亚马逊网站、百思买超市售卖。2018年3月，美国最大的电子产品零售商百思买也被要求停止向华为公司采购最新款手机和销售华为产品。至于华为公司的其他收购投资行为，也大都受到美国政府的制约。

三是直接通过法律手段施压。2018年8月13日，特朗普签署了美国《2019财年国防授权法案》。该法案第889条规定，禁止所有美国政府机构从华为公司购买设备和服务。更令国际社会震惊的是，不到四个月，孟晚舟竟被加拿大方应美方要求而拘押。美国指控孟晚舟涉嫌在某企业与伊朗的交易中误导了某相关跨国银行，使后者违反美国制裁伊朗禁令。同日，外交部发言人耿爽表示，中方已就该事分别向加方、美方提出严正交涉，并表明严正立场，要求对方立即对拘押理由作出澄清，立即释放被拘押人员，切实保障当事人的合法、正当权益。2018年12月11日，特朗普表示，如果他认为有利于国家和国家安全，有助于美中达成史上最大贸易协议，他肯定会在他觉得有必要这样做的时候干预孟晚舟案。2019年1月29日，美国向加拿大提出引渡孟晚舟的请求。3月1日，加拿大司法部批准继续推进有关中国公民孟晚舟的引渡听证会。至今，该事件仍在发展中。

作为回击，2019年3月7日，华为公司宣布针对美国《2019财年国防授权法案》第889条的合宪性向美国联邦法院提起诉讼，请求法院判定这一针对华为公司的销售限制条款违宪，并要求判令永久禁止该限制条款的实施。

四是特朗普宣布美国进入“国家紧急状态”，剑指华为公司。2019年5月15日，特朗普签署了一份总统令，宣布美国进入“国家紧急状态”。在“国家紧急状态”下，美国总统有权绕过国会颁布若干法令，从而行使“特别权力”。此前，为在美国与墨西哥边境修建围墙所需经费问题，特朗普也曾启动过“国家紧急状态”，而这次则发生在中美贸易摩擦升级之际。虽然特朗普并未言明进入“国家紧急状态”后将采取何种行动，但显然此举使联邦政府拥有更大权力去阻止美国公司与包括华为公司等中国公司在内的外国供应商进行贸易活动。此外，该总统令还允许美国商务部长指导美国公司停止使用相关设备的时间和方式。

2019年5月16日，美国商务部工业与安全局（BIS）又将华为公司列入一份“会威胁美国国家安全”的“实体名单”，从而禁止华为公司向美国企业购买技术或配件。这意味着美国市场彻底向华为公司关上了大门：华为公司的产品不能进入美国市场，华为公司也无法从美国市场购入所需产品。

四天后，美国谷歌等原本与华为公司合作的企业不得不终止部分合作。此外，部分国际性协会和学术性组织及联邦快递也都因此终止了与华为公司的合作。但迫于种种压力，美国政府不得不于5月21日决定，将对华为公司的禁令延迟90天，自2019年8月中旬起生效，并给出理由称，华为公司及其商业伙伴需要时间升级软件及处理一些合同义务问题。其间，美国企业与华为公司的供货交易，需经美国政府的严格审查，获批后才能进行。不过，美国政府损人害己的做法，也遭到了不少美国企业的反对，有的企业甚至将美国政府告上了法庭。

五是动用外交手段，企图联手国际“盟友”共同施压。美国除了动用国家力量颁布行政命令、出台相关法律进行施压外，还利用其世界霸主的地位和“盟友圈”，到处散播“华为会威胁国家安全”的谬论，企图联合他国向华为公司“极限施压”。一时间，部分国家屈从于美国的胁迫，一同对华为公司关上市场大门。如2018年8月23日，澳大利亚政府以“国家安全”为由，禁止华为和中兴两家公司参与其国内的5G网络基础设施建设。但除了澳大利亚、新西兰等少数几个国家追随美国外，多数国家或不明确表态，或不禁止华为公司参与竞标。2019年5月底，英国广播公司（BBC）使用5G网络直播了早间节目，这是英国首次使用5G信号的电视直播，该信号由英国电信巨头BT旗下的EE运营商提供。直播前，节目主持人激动地在个人社交媒体账号分享了直播的幕后花絮，他将镜头对准了华为的设备，并说道：“就是它，能够支持我们进行全英首次5G电视直播！”尽管此前，关于英国运营商限制华为公司参与5G建设的传言层出不穷，事实证明，英国的公司和机构依旧使用华为公司生产的设备开启了自己的5G时代。同时也证明，美国的“盘外招”挡不住世界5G市场拥抱华为公司。