第一节 城市学：概念与缘起

一 城市学的基本内涵

全球各个国家和地区的发展进程表明了城市的重要性，特别是城市在促进生产力发展方面的重要性，以及城市通过各种包容性就业岗位解决了大量农村劳动力的就业问题。城市也是国家治理的重要枢纽，更是许多民众实现人生价值的重要平台。城市对于国家发展的重要性，以及城市对于个体发展的重要性，直接表明了城市学的重要性。

城市学，简单来说就是以城市为基本研究对象的社会科学或者交叉科学，主要研究城市的形成与演化、城市规划、城市经济、城市生态、城市景观和城市治理等涉及城市发展的重大理论问题以及其他领域的重大现实问题。

二 城市学的缘起

简而言之，城市学的缘起是城市在国家发展中的重要性，这种重要性主要可以从以下几个方面进行分析。

1.城市在国家治理体系中的重要性。城市具有相对集中的要素，特别是维系经济社会发展的资本和人力资源等核心要素，因此是国家治理体系中的核心区域。事实表明，国家除了将武装力量配置在边疆地区之外，其余的国内武装力量主要配置在重要城市附近，由此可以看出城市安全对于国家安全的重要性。

2.城市在个体发展中的重要性。由于城市在就业等方面能够提供更多机会，在获取社会资源方面拥有更多机会，城市在个体发展中具有显著的重要性。世界上多数发达国家的人口主要集中在城市，具有很高的城市化水平，人口和劳动力向城市迁移就是最为直接的证明。个体的体能、技术和智慧等，在城市平台上能够得到远比乡村地区更多的收益和回报。

3.城市经济在国家经济增长中的重要性。城市将各类要素集聚起来并实现组合、转化等，以较低的成本盘活各类要素资源，从而实现经济的增长与发展，满足民众的物质和文化等生活需求。因此，城市在国家经济全局中具有重要地位。

4.城市在推进城乡融合发展中的重要性。乡村是城市重要的基础生存资料供给地，而城市则负责输出工业产品及各类公共服务，城市经济社会发展对乡村居民的福利和发展十分重要，特别是在提供民众生活的各类物质和技术方面。此外，城市的发展会带动和辐射周边乡村地区的发展。因此，研究城市问题对于更好地解决农村地区的经济社会发展问题也有很大的帮助。

三 城市学的发展

实际上，不管是自然科学家、社会科学家，还是其他关心社会发展的人士，很早就开始对于城市问题进行思考和研究。这些思考和研究的过程，在很大程度上体现了城市学的发展过程。资料表明，这些研究主要围绕以下问题展开。

1.聚落问题。乡村聚落和城市聚落存在很大不同，虽然人们很多时候对于农村聚落有一种本能的、自然的怀念和偏好，但是城市聚落能够提供给个体发展更多的支持条件。城市聚落就是人们追求更加丰富的物质生活和个体发展环境的结果。不过，城市聚落需要解决更多资源约束问题，尤其是土地资源的约束问题。因此，资源约束造成城市聚落和乡村聚落在诸多方面存在明显差异。城市聚落在很大程度上能够用社区来替代，而城市学首先应该关注和研究聚落问题或者社区问题。实际上，城市的形成及发展与聚落具有紧密的关系，几乎所有的城市都是从聚落开始发育和生长的。本书第二章将专门讨论聚落文明的问题。

2.经济要素集聚问题。为什么要素能够在空间实现集聚并产生交易及经济总量的增长？为什么不同条件的城市在要素集聚方面存在显著差异？这些都是区域经济学家和经济地理学家关心的问题。围绕这些问题的研究，产生了农业区位论、工业区位论等诸多经典理论，这些理论已经应用在现实的城市和产业布局等方面的规划中。

3.城市景观问题。城市具有比乡村更多的景观设计，也建设了众多景观工程。一些城市景观被称为世界文化遗产，具有显著的文化、经济和社会价值，而一些城市景观则具有恒久生态和经济价值。市民对高品质人居环境的追求导致了城市对综合性景观的开发，这已经成为现代城市规划与建设的重要内容。

4.城市基础设施问题。城市基础设施差异影响经济发展，也影响个体的生存质量和发展。城市基础设施问题是城市学的核心问题之一。随着城市研究的深入，人们发现城市基础设施建设的效益存在很多问题，比如缺乏系统规划和综合建设的重复性投资等，虽然这些投资耗费了大量资金，却在很大程度上导致城市运行的低效率。因此，城市基础设施价值评估等成为重要的现实问题。此外，在发展中国家，还存在因为基础设施建设而导致破坏地标性景观建筑的问题，这也是基础设施建设重要的外部性问题之一，需要采取切实措施加以解决。一些地区热衷于建设新城等方面的考量还在于城市基础设施建设是拉动经济增长的重要因素。

5.城市文化问题。城市集中了诸多文化资源和文化专业人士，城市文化代表着国家和地区文化的整体发展水平。因此，城市文化和乡村文化存在显著差异，并对更加多数的民众精神生活产生影响。城市居民享受较高的文化福利，一些城市实际上已经成为一些文化产业的集聚地区，城市文化对国家和地区的发展产生深远的影响。不过，城市文化也存在庸俗化等不良问题。这些都需要文化专家以及相关领域的学者研究并提出建设性意见。

6.城市社区问题。城市社区是社会学家和经济学家等关注的重要问题，特别是我国城市社区普遍存在服务居民日常生活能力较弱的问题。中央财政对社区建设投资比例很低，这是社区服务能力较低的原因之一。此外，专业化社区工作人员比较稀缺，导致城市社区建设能力较低。社区服务如何在市场行为和公益行为之间寻求一种平衡，是社区建设的重大现实问题。

总之，城市学实际上是围绕这些问题的研究而发展的，虽然在各个专业领域的研究不同程度地集中在某一个问题或者一些问题，但是，随着城市的扩展以及城市在经济社会发展中的重要性，人们逐渐意识到对城市规划、设计和治理方面等的研究，需要进行跨专业领域的合作。

专栏1：中国城市科学研究会

围绕城市问题的研究，形成了很多专业性学术机构和学术团体，中国城市科学研究会就是其中比较典型的一个团体。中国城市科学研究会于1984年1月正式成立（英文名称为Chinese Society for Urban Studies，缩写为CSUS）。该研究会是由全国从事城市科学研究的专家、学者、实际工作者和城市社会、经济、文化、环境，城市规划、建设、管理有关部门及科研、教育、企业等单位自愿组成，依法登记成立的全国性、公益性、学术性法人社团，是发展我国城市科学研究科技事业的重要社会力量。

该研究会的宗旨是适应我国健康城镇化和城市科学发展的需要，组织并推动会员对城市发展的规律，对城市社会、经济、文化、环境和城市规划、建设、管理中的重大理论和实际问题进行综合性研究。三十余载聚焦中国城市化的研究成果积累，通过建立广泛、诚信、有效的全球性创业和科研协作网络，集科学研究、技术创新、产业培育、示范推广、城市运营为一体的开放性组织网络，富有进取精神和实践经验的领导团队，依托深厚广博的科研资源，凭借多学科专家学者组成的智库，引领集约、绿色、智能、低碳的城市化。该研究会挂靠建设部，接受业务主管单位中国科协和社团登记管理机关民政部的业务指导和监督管理。

四 为什么要学习城市学

很多学者和研究机构已经意识到建设我国城市科学的重要性，城市的持续建设和维护需要专业性人才，也需要关心城市发展的各界人士的智慧和贡献。截至2015年，我国有设市城市656个，其中直辖市4个、地级市291个、县级市361个，全部城市国土面积191775.5平方千米，建成区面积52102.3平方千米。市辖区人口42953.2万。对于从事城市管理和治理、城市规划与设计、城市环境治理等领域的专业人士来说，学习城市学的确具有必要性。

一是城市具有庞大的经济总量。城市经济在国家经济总量中具有重要比例。截至2014年，我国地级以上城市的地区GDP总量占全国GDP的比例为70%以上。城市具有国民经济多数行业的集聚，是国家经济社会发展的重要支撑。

二是城市建设关系到众多居民的福利和发展。人口迁移的总体趋势是从乡村向城市流动。数据显示，我国城市人口已经在总量上超过了农村人口（见图1-1）。流入城市的人们渴望借助城市提供的各类有利条件改善生活乃至改变命运。这就需要破除和降低各类约束对市民发展的不利影响。良好的城市规划和城市建设则给不同背景的市民提供了发展的各类条件，特别是营商、学习等方面的条件。

图1-1 城市人口和农村人口数量变化情况

三是城市发展和城市治理关系国家长治久安。城市积累了大量的物质财富和重要的人力资源，这些财富和人力资源是一个国家和社会应对不确定环境的重要条件。在面临战争及自然灾害等严重风险时，城市总是能够集中更大的财力、物力对紧急情况做出回应。相反，如果一个区域和国家的城市的经济社会受到威胁，就会影响国家的稳定和发展。在区域性冲突等事件中，中心城市往往是争夺的焦点。

四是城市发展中的很多负面外部性问题需要解决。城市的扩展及城市经济的发展，产生了诸多外部性问题，例如，城市成为各类经济犯罪、环境污染的高发地；城市经济活动的不确定性增加，导致其风险在加剧；城市的维护和建设中存在比较严重的重复建设和资源浪费情况；等等。这些问题也需要通过对城市学的研究和学习来形成认识，并提出具有可操作性的解决方案。

因此，学习城市学对于解决以上问题具有重要价值。城市学的专业人士包括地理学家、经济学家、城市规划学家以及环境学家等，这些人士构成的各类专业委员会对城市各类领域的治理和发展具有很大的影响力。而对于那些关心城市发展的人士来讲，他们仅仅需要了解一些城市学的基本知识就足够了。本书尝试同时满足专业人士和社会人士的需要。