前言

自1978年以来，中国改革开放已经走过了40年。其间，我国经济体制经历了多方面的改革，基本上从传统的计划经济体制转向了市场经济体制。这些改革极大地焕发了经济活力，加速了经济增长，使过去40年的国内生产总值（GDP）年均增长率达到9.5%；中国从人均GDP不到200美元的低收入国家成长为人均GDP约8800美元的中等收入国家；经济总量上升到世界第2位；居民收入实现了大幅度提高，福利大为改善，数亿农村贫困人口摆脱了绝对贫困。中国经济能够实现如此大的进步，最根本的条件就是市场化改革。

但市场化改革并未完成，还有很多方面改革不彻底。我们目前的市场体制仍然是不完善的，而且经历了进进退退。市场在一些方面的资源配置中并没有起到决定性作用。尤其是在过去某些时期，政府对市场的行政干预有所上升，经济中的不公平竞争现象有所增加，市场在资源配置中的作用有所减弱，收入分配出现恶化。这些导致了经济结构失衡和增长动能减弱，使经济面临重大挑战。中共中央在十八届三中全会决定和十九大报告中都提出，要全面深化改革，要使市场在资源配置中起决定性作用。但这一改革还没有到位。重振市场化改革，是中国经济当前面临的最重要任务。

作为国民经济研究所的最新课题成果，本书旨在对过去一个时期我国各省、自治区和直辖市（以下简称各省份）市场化改革进展的总体情况和不同方面的进展情况进行评价；发现进步，找出薄弱环节和制约因素，评价不同方面的得失，衡量各地区的市场化相对进程；为继续推进市场化改革做一些基础性的工作，为决策和改善政府工作提供参考，为学术研究提供数据，为企业经营者、投资者和广大读者提供背景情况。

中国市场化指数课题从2000年开始进行，至今已经持续了19年。到上一个报告（2016年报告）为止，已出版了7个报告，报告系统地分析和评价了全国各省份的市场化相对进程^[1]。本报告是该课题的第8个研究报告。

中国市场化指数由五个方面指数组成，分别反映市场化的某个特定方面。它们是：政府与市场的关系、非国有经济的发展、产品市场的发育程度、要素市场的发育程度、市场中介组织的发育和法治环境。为了全面反映市场化各个方面的变化，每个方面指数由若干分项指数组成，有些分项指数下面还设有二级分项指数。我们称最低一级的分项指数为基础指数。本报告中的市场化指数体系由18项基础指数构成。为了保持市场化指数的客观性，基础指数的计算全部基于权威机构的统计数据或企业调查数据，不采用由少数专家根据主观评价打分的方法，并尽量避免采用不可靠的数据。

基础指数的计算以基期年份作为基准，在基期年份采用0～10分的相对评分系统，以该分项市场化程度最高的省份为10分，最低的省份为0分；其余省份的评分在0～10分之间，根据该项指标与评分最高和最低省份的相对差距计算。因此评分反映的是省份与省份之间市场化进程的相对情况，较高的评分反映相对较高的市场化程度。为了保持市场化指数在一定时期内的跨年度可比性，后续年份评分仍以基期年份为基准，允许超过10分或低于0分。因此在给定的时期内，市场化指数能够反映各省份市场化程度的进步或退步。

市场化的五个方面指数分别由其下辖的各分项指数按等权重的计算方法合成（即求算术平均值）。市场化总指数由五个方面指数按等权重原则合成。全国的分项指数、方面指数和总指数由各省份的相应指数以等权重原则合成。我们在早期的报告中曾经使用过主成分分析法决定各分项指数和方面指数的权重，以计算市场化总指数。但数据分析发现，在所采用的基础指标满足一定数量时，主成分分析法的计算结果与等权重计算结果很接近。同时由于按主成分分析法计算，各分项指数每年权重不同，导致数据跨年度缺乏可比性，不能正确反映每个省份市场化的进步或退步。因此我们认为等权重方法是可取的。此外，由于各省份人口规模和经济规模不同，使用各省份算术平均值来反映全国市场化进程有不够准确的地方，但不论是按人口规模还是按经济规模进行加权，也都有不尽合理之处。因此我们仍然使用分省份算术平均值来近似反映全国的市场化进展状况。

本课题使用的基础数据和据此计算得到的各项指数具有延续性，但由于某些统计指标的口径发生变化，或不再可获得等原因，我们会根据情况变化，在尽量保证数据基本可比的前提下，对指标体系进行有限的调整。此次市场化指数的构造也较以前有所调整。关于中国市场化指数整体构造的详细情况和计算方法请见本书的第四部分。

我们上一个市场化报告（2016年报告）公布的市场化指数截至2014年。但考虑到2008年以后发生的某些经济情况变化具有趋势性，为便于分析问题，本报告以2008年作为基期，对2008年以来各省份的市场化各方面变化重新进行了计算和评分。由于所使用的部分统计数据有调整，个别指标有更替，因此本报告公布的较早年份指数评分和排序，与上一个报告有所不同。另外，截至本书完稿，2017年的大部分分省份统计数据尚未公布，因此本报告最近年份的统计数据和企业调查数据均截至2016年。特此说明。

本书的正文分为六个部分。前三部分分别报告市场化总体进展和分省排序，市场化五个方面的进展，东、中、西部和东北地区市场化的进展；第四部分介绍市场化指数的构造和计算方法；第五部分分别对31个省份的市场化情况进行评价和分析；第六部分是2008～2016年各省份市场化总指数和方面指数的评分及排序表。

本课题得到了中国经济改革研究基金会的资助，同时得到了中国经济体制改革研究会以及其他一些机构和个人的大力支持和帮助，在此对所有支持者深表感谢。

本书由王小鲁、樊纲、胡李鹏完成。乔桐封和李爱莉承担了文字校对、后勤联络等工作。

[1]上一个报告见王小鲁、樊纲、余静文：《中国分省份市场化指数报告》（2016），社会科学文献出版社，2017。更早的报告分别为《中国市场化指数》2000年、2001年、2004年、2006年、2009年和2011年报告，均由经济科学出版社出版。