一 农村小规模学校发展变化及师资队伍建设现状

（一）农村小规模学校数量变化状况及未来发展趋势

截至2017年底，全国有农村小规模学校10.7万所，其中小学2.7万所，教学点8万个，占农村小学和教学点总数的44.4%；在校生有384.7万人，占农村小学生总数的5.8%。^[3]其中有小学教学点93035所集中分布在老少边穷传统贫困地区、集中连片贫困地区和不少人口大省的财政困难县（区），甚至在山东、广东等东部经济大省脱贫任务较重的县或财政困难县，也存在有大量农村教学点。^[4]东北师范大学中国农村教育发展研究院的调查显示，2015年全国共有不足100人的小规模学校126751所，占全国小学和教学点总数的44.7%，其中农村小规模学校有111420所，占农村小学和教学点总数的55.7%，占全国小规模学校总数的87.9%。另外，全国还有无人校点9667个，不足10人的农村校点仍多达3.39万个。教育部统计数据同时显示，截至2015年，全国村级完全小学和教学点小学生数量为29658985人，其中13836634人为留守儿童。据中国农村教育发展研究院预测，农村教学点的数量呈现不断稳步增加的趋势，农村小学五成以上为小规模学校，在未来的一段时间内，农村小规模学校仍是农村教育组织形式的常态。^[5]

（二）农村小规模学校师资队伍素质构成及工作现状

目前，农村小规模学校教师在学历构成、年龄结构、工作压力和收入待遇等方面，均与城镇学校和农村地区其他较大规模学校有着较大差距。东北师范大学中国农村教育发展研究院的调查发现，农村小规模学校教师的第一学历以高中毕业为主，拥有高中及以下学历的教师在小规模学校中占55.6%，而非农村小规模学校教师的第一学历为高中毕业者占37.0%，前者高出后者18.6个百分点。同时，农村小规模学校教师队伍的年龄结构不合理，教师队伍年龄结构老化现象依旧严重。另外，农村小规模学校教师学科结构性短缺的现象依旧存在，英语、计算机、音乐、体育和美术等学科的师资短缺严重。上述因素导致农村小规模学校教师包班教学、跨学科和跨年级兼课的情况极其严重，农村小规模学校教师工作压力巨大，每周上课节数远超其他学校。以教学点教师为例，平均每位教师每周上课19.86节，远超城市小学教师每周13.7节的人均上课数。^[6]更为严重的是，由于农村小规模学校教师工资待遇收入相对低下、工作环境偏远闭塞落后、专业发展机会和资源稀缺、难以就近享受我国经济社会高速发展带来的生活便利，导致农村小规模学校很难吸引外来优秀年轻师资，而本地优秀师资又在不断向农村较大规模学校和城镇学校流动，甚至流出农村教师队伍。华中师范大学2014年的一项调查显示：在所有接受调查330所农村小规模学校中，有超过50%的校长反映近年来教师流失情况严重，其中主要是农村骨干教师和35岁以下的优秀青年教师。^[7]

（三）农村小规模学校师资队伍建设现状与突出问题

2013年，教育部、国家发改委和财政部下发《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，从基本办学条件保障、学校生活设施完善、必要的教学点保留办好、农村小规模学校信息化建设推进等方面，提出了农村小规模学校改薄的具体指导意见。当前，农村小规模学校的硬件设施“改薄”任务基本完成，但外来教师难以长期留任、本地教师不断流出的现象依旧存在，教师总量超编与结构性缺编现象并存，英语、计算机、音乐、体育和美术等学科实质缺编所导致学校运营困难问题依旧十分突出。同时，现行师资编制标准忽视了农村小规模学校教育服务辐射半径大、适龄生源相对不足、成班率低的特点，尽管实施了城乡统一的师资编制标准，但农村小规模学校教师的招考补充工作，依旧以学年度为时间单位，每学年开展一次。为此，各级政府和各级教育行政管理机构为应对农村小规模学校师资缺编问题，采取免费师范生政策、特岗教师计划、“县管校聘”人事制度改革、城镇教师轮岗支教、师范类大学生顶岗实习支教等举措，为农村小规模学校均衡补充了大量师资。就中长期师资补充而言，以上常规年度配置补充措施和专项调配补充措施，极大地改善了农村小规模学校教师队伍的年龄结构、学历构成和学科结构，为农村小规模学校师资队伍建设注入了新生力量，但在上述政策举措实施过程中，却同时遭遇了免费师范生到农村任教比例低、特岗教师期满留任率低、城镇教师农村学校轮岗交流被异化为惩罚机制、顶岗实习支教管理混乱且流于形式等现实问题。同时，以上政策举措从设计之初就忽视了农村小规模学校正常工作日内的短期和临时师资缺口问题。为填补各种因素或各种不可抗力因素导致的临时或短期师资缺口，目前很多地方的农村小规模学校依旧以“概念替换”的形式，大量使用“临时代课人员”，而当地的教育行政主管机构也默认了“新生临时代课人员”的存在。

总之，现行农村小规模学校师资补充举措以学年为时间单位，且基于固定生师比，受不能按照班师比和学科需要设岗的局限，目前农村小规模学校依旧主要采用教师包班授课的方式维持学校的日常运行，但当各种形式的公私事假、病假、孕产假和生育假或各种不可抗力因素所导致的临时或短期师资空缺出现时，因为没有常态临时替代师资力量，农村小规模学校往往运营困难。另外，因城乡差距的客观存在，大量农村优秀师资向城镇流动或流失，农村小学教师整体素养也远远落后于城镇教师，导致农村学校的学生直接成为受教育处境最不利人群。当农村小规模学校工作日内因为各种可预期和非可抗力因素导致的短期和临时师资缺口出现时，如何保障短期和临时师资缺口出现时农村小规模学校学生的受教育权益，亟须引起社会各界的高度重视。