美国退出舞台后的伊朗国内的大国竞争

David Brewster^[1]

原文标题：Great Power Competition in Iran as the US Exits the Arena

文章框架：美国总统唐纳德·特朗普决定放弃《伊朗核协议》，从而重新对伊朗伊斯兰共和国实施广泛制裁，这发出了一个明确的信号，即美国已恢复对伊朗的全面遏制政策；“一带一路”倡议旨在通过铁路、公路、港口、天然气管道、电信基础设施网络连接从东亚到欧洲的60多个国家和地区；“一带一路”倡议也是中国软实力的一个重要组成部分；伊朗需要1400亿美元的外国直接投资，以使其石油和天然气产业全面发展；国际南北运输走廊（INSTC）的主要推动力是连接孟买至俄罗斯长达7000公里的船舶和铁路；伊朗是唯一一个既位于中国和欧洲之间的国家，又处于连接中亚和里海到阿拉伯海轴线上的国家，是中国和印度倡议的一个关键节点；随着“一带一路”倡议的发展，中国很可能不那么容易受到阿拉伯国家的影响。

观点摘要：

1.美国总统唐纳德·特朗普决定放弃《伊朗核协议》，从而重新对伊朗伊斯兰共和国实施广泛制裁，这发出了一个明确的信号，即美国已恢复对伊朗的全面遏制政策。但是，由于美国在中东缺乏明确的总体战略，美国决策者似乎并没有在美国与中国和俄罗斯长期竞争的背景下权衡这一政策的合理性。伊朗与西方国家有争议的关系是世界关注的焦点，世界未能对伊朗东部转型的地缘战略意义予以足够关注。欧亚大陆正在掀起一场新的争夺政治和经济优势的“大博弈”，这将影响世界近2/3人口的生活，并可能进一步削弱西方对国际体系的影响。中国和印度目前处于领先地位，俄罗斯紧随其后，并希望借其优势带来有利的结果。欧洲人落后了，特朗普的伊朗遏制战略有可能进一步阻碍欧洲的发展。

2.“一带一路”倡议旨在通过铁路、公路、港口、天然气管道、电信基础设施网络连接从东亚到欧洲的60多个国家和地区。“一带一路”倡议是各种双边和区域协定的“保护伞”，而这些协定旨在实现中国的最终目标，即在2049年成为世界领先的超级大国。至关重要的是，该倡议将使中国绕过马六甲海峡，这是一个脆弱的“阻塞点”，中国进口的大部分石油和其他产品通过该海峡，中国担心美国海军在冲突中可能利用该运输通道。中国正在通过建设一系列管道，将中亚和里海的天然气输送到其西部地区，最终目标是将波斯湾天然气通过这些管道运输到中国。中国也可能通过对相关基础设施项目提供大量的贷款来获得对“一带一路”倡议沿线国家的外交影响力。

3.“一带一路”倡议也是中国软实力的一个重要组成部分。据诺丁汉特伦特大学国际关系高级讲师Sahra Joharchi称：“中国希望成为发展中国家的领导者。”随着“一带一路”倡议的推广，将不同民族纳入“一带一路”倡议可以把更多的国家带入中国的轨道，伊朗可能是这样一个国家。如果伊朗在经济和政治上变得更加孤立，那么它将在很大程度上依赖中国。

4.伊朗需要1400亿美元的外国直接投资，以使其石油和天然气产业全面发展，政府估计在未来10年内每年需要145亿美元来实现运输基础设施的现代化，包括铁路、公路、机场和港口。由于过去几年的制裁以及欧洲公司在《联合全面行动计划》（JCPOA）实施后的缓慢回归，中国在伊朗经济中一直保持着超大规模的存在。截至2018年初，中国进出口银行为伊朗26个项目提供了85亿美元贷款，其中包括公路建设、采矿和钢铁生产。同时，中国为德黑兰-马什哈德铁路电气化改造项目提供了16亿美元的贷款，这将极大地加快通过中国-中亚-西亚经济走廊运输货物的速度，而中国-中亚-西亚经济走廊是“一带一路”倡议的一个分支。一家中国公司也为从德黑兰到伊斯法罕的高速铁路建设提供220亿美元的融资。该公司将承担该项目40%的建设任务。

5.国际南北运输走廊（INSTC）的主要推动力是连接孟买至俄罗斯长达7000公里的船舶和铁路。国际南北运输走廊还旨在运输中亚为印度提供的能源和矿产资源，而印度目前的能源和矿产运输必须通过其竞争对手巴基斯坦，因此，国际南北运输走廊的一个分支将穿过伊朗到达阿富汗和土库曼斯坦，伊朗-阿曼-印度海底天然气管线包含该项目的另一个重要组成部分。由于过去美国对印度施压，要求其与伊朗保持距离以及投资者对《伊朗核协议》的未来担忧，印度在伊朗的投资也在很大程度上少于中国。尽管面临这些挑战，但印度在伊朗的投资随着《联合全面行动计划》的实施而增加。印度已经承诺投资5亿美元开发伊朗的恰巴哈尔港，其中一半已经投入港口的第一阶段。今年，印度取得恰巴哈尔港项目第一阶段的沙希德·贝赫什提多用途集装箱港运营权，为期18个月。印度也在规划从恰巴哈尔到阿富汗的铁路线路，尽管美国二次制裁的到来将阻碍印度扩大《联合全面行动计划》所涉内容范围的努力。

6.伊朗是唯一一个既位于中国和欧洲之间的国家，又处于连接中亚和里海到阿拉伯海轴线上的国家，是中国和印度倡议的一个关键节点。伊朗拥有世界第二大天然气储量，其管道的未来走向将有助于塑造欧亚新兴能源体系的总体格局，从而影响欧洲、俄罗斯和中国之间的均势。如果它的天然气工业得到充分发展，伊朗就将有能力把天然气输送到以下三个市场中的两个市场：印度（通过阿曼管道）、中国（通过土库曼斯坦或巴基斯坦）、欧洲（通过南部天然气走廊）。将伊朗天然气管道连接到南部天然气走廊将有助于欧洲人摆脱俄罗斯目前对其能源市场的垄断。出于这个原因，俄罗斯的目标是引导伊朗将能源出口到远离欧洲的地方，以保持其对欧洲大陆的影响力。毫无疑问，美国退出《伊朗核协议》并重新实施制裁将减缓伊朗能源和交通基础设施的发展。美国意在遏制伊朗在中东扩张的努力、剥夺伊朗急需的能源和税收收入，以及减少那里的就业机会。但是，不论美国的压力如何，伊朗都面临巨大的由收入不平等、腐败、政府压制和严重的水资源短缺等问题引发的不满。这些根本性问题威胁着伊朗的长期生存，如果伊朗的管理体制没有大的改变，那么这些问题就无法得到解决。

7.随着“一带一路”倡议的发展，中国很可能不那么容易受到阿拉伯国家的影响。中国支持的项目受美国制裁的影响最小，因为这些项目的资金来自亚洲基础设施投资银行等非西方机构。另外，面对美国的压力，印度的国际南北运输走廊和通向欧洲的南部天然气走廊将无法顺利运行，这两个项目将优势分别让与中国和俄罗斯。在欧亚大陆和亚太地区发生重大变革的时候，美国必须制定一个全面的中东战略，以补充一个旨在遏制中国全球崛起和削弱俄罗斯能力（对欧洲的威胁）的宏伟战略。缺乏这样一种战略，就无法权衡各种打击伊朗的令人不安的地区行为的努力，这可能对美国全球目标产生影响。例如，一个旨在完全遏制伊朗的政策可能会导致欧亚能源流向东部这一意想不到的后果，从而限制欧洲操控俄罗斯的能力，阻碍印度扩大对欧洲出口的努力，削弱其进入中亚能源市场的能力。随着新的大博弈的展开，美国外交政策的混乱将可能会导致未来其发现自己在某一轨道上盲目地行进。

[1]David Brewster，任职于澳大利亚国立大学国家安全学院，聚焦南亚和印度洋战略事务。来源：大西洋委员会（美国智库），2018年5月30日。