五 玉树藏族自治州创建全国民族团结进步示范州活动面临的困难与挑战

玉树州创建全国民族团结进步示范州虽然取得了骄人成绩，但民族团结进步创建工作依然面临一些困难与挑战。

（一）创建工作推进不够平衡

各地区各部门在民族团结进步创建工作重视程度、工作进展、覆盖范围、拓展层次、挖掘深度、特色创新、工作力量等方面还不够平衡不够充分。群众在创建中的主体作用没有得到充分发挥，参与度有待进一步提高。个别单位对民族团结进步创建工作认识不足，重视程度不够，创建工作档案资料不够齐全，创建氛围不够浓厚。各地民族团结进步创建工作领导小组办公室工作人员多系抽调，一定程度上还存在队伍不稳、人员不稳、人心不稳的问题。

（二）依法治理能力有待进一步提升

一些地方和部门用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力与新形势新要求有一定差距，对大数据、天网等现代科技学习掌握还不够，预测预警预防各类风险的机制还有待进一步健全完善。青川藏三省区交界地区由于社情民情复杂，矛盾纠纷多发易发，乡镇村社排查化解矛盾纠纷的能力相对不足，人民调解和专业调解队伍力量还比较薄弱，依法化解矛盾纠纷的能力有待提高。依法管理寺院的水平还有待进一步提升，寺管干部管理机制还没有完全理顺，部分地区还存在寺管干部原单位和寺管所两头管、两头忙的现象，使寺管干部无法全身心投入寺院管理工作当中。寺院管理中尼姑无序增加、流散僧尼管理、私自认定活佛等老大难问题尚未得到有效根治。

（三）基层组织作用的发挥有待强化

部分乡镇、村社的创建主体作用发挥还不够充分，村社、企业创建工作相对薄弱，特别是示范点建设缺乏项目、资金支撑，还没有形成特色品牌。大部分乡镇经济社会发展面临一系列瓶颈制约，基层社会治理成本昂贵。有些基层组织在处理涉及民族宗教问题、实施集中整治中，追求“稳”字当先，不敢出重拳、下猛药，工作仍然停留于表面，一些深层次的问题尚未得到彻底解决。部分基层干部的“双语”“双文”能力比较弱，无法在基层有效开展工作。

（四）综治维稳工作有待进一步加强

一些历史遗留的矛盾还没有彻底解决，生态保护、草山地界、征地拆迁、家庭失独以及教育医疗、物业管理等新矛盾日益增多，特别是一些特定利益群体的诉求短期内难以解决，且类型多样化、形式组织化、原因复杂化、冲突激烈化特征明显。达赖集团加紧对藏区进行分裂渗透活动，境外敌对势力和组织利用藏传佛教对玉树地区进行渗透破坏，玉树州局部范围和特定时期的社会稳定还存在一定风险隐患。

（五）宣传教育与目标考核还需进一步创新

思想宣传教育引导跟不上新媒体时代的发展需求，大多数地区还停留在依托报纸、广播等传统媒介开展宣传教育，运用微信、微博等新型媒体的方法手段不多，覆盖面不够广泛。部分极其偏远牧区由于交通不便、信息闭塞，宣传教育还存在盲区和死角。民族团结进步宣传教育、法治宣传教育、涉藏维稳宣传引导一定程度上还存在“不深、不细、不力”的问题。创建工作目标考核方式和指标体系的针对性、可操作性还不够强，成果运用还不够充分，缺乏后续推进措施，个别已达标挂牌的单位还存在“牌子到手，创建到头”的现象。