一 背景介绍

1941年，太行地区成为晋冀鲁豫边区政府的直辖区后，法制建设工作逐步展开。时隔不久，略有成就的法制建设就面临严峻形势。1942年到1943年，太行地区遭受连续两年的灾荒，潜入太行根据地的特务和破坏分子乘势活动，暗杀、盗窃、抢掠等案件增多。太行地区司法部门由此提出了“面向事实、深察民隐，倾听群众意见，解除民间疾苦”的口号。^[35]1943年底太行地区的整风运动开始。此时的法制工作才逐步走上正轨，更加贴近群众。地区司法工作人员的思想和观念发生了巨大变化，法制工作更加注重与群众运动相结合，充分利用群众运动解决根据地内出现的违法违规问题，这一点在民事纠纷的解决中表现得尤为突出，他们普遍采取“调解为主审判为辅”的方针解决纠纷。这在太行地区的63个案件中有明显的体现（见表1-1）。

表1-1 20世纪40年代太行地区政府断案63例诉讼类型统计

由表1-1可以看出，在63个案例中，民事诉讼案例有33例，占总案例数的52.2%；调解案例为25例，占总案例数的40%；刑事附民事案例和其他案例占7.8%。民事诉讼案例与调解案例数差距不大。