一 “海洋强国”基本含义和重要意义

21世纪中国的海疆治理呈现出一些新特征，形成一些新思路，实行一些新举措。习近平总书记在党的十九大报告中多次提到加强海洋建设的思想。他在阐述过去五年的工作和历史性变革时，强调“南海岛礁建设积极推进”，强调我军“有效遂行海上维权”“国际维和”“亚丁湾护航”等方面的贡献。最重要的是，党中央进一步确认了建设“海洋强国”的战略思想。

“海洋强国”的战略目标是在党的十八大上首次提出的。随后习近平总书记多次强调这个战略思想。2013年7月30日，中共中央政治局就建设海洋强国研究进行第八次集体学习。习近平总书记强调，建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分，对推动经济持续健康发展，维护国家主权、安全、发展利益，实现全面建成小康社会目标、进而实现中华民族伟大复兴都具有重大而深远的意义。要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动我国海洋强国建设不断取得新成就。^[1]习近平总书记在党的十九大报告中明确强调了“加快建设海洋强国”的目标和任务。2018年6月，习近平总书记在青岛考察时说，建设海洋强国，我一直有这样一个信念。^[2]

建设海洋强国是新时代中国发展的重要战略构想和目标，必将对我国海疆的治理和建设起到极其重要的推动作用。建设海洋强国，“对推动经济持续健康发展，对维护国家主权、安全、发展利益，对实现全面建成小康社会目标、进而实现中华民族伟大复兴都具有重大而深远的意义”^[3]。

关于海洋强国的基本内涵。党的十八大建设海洋强国的目标主要有四个支撑点：一是提高海洋资源开发能力，二是发展海洋经济，三是保护海洋生态环境，四是坚决维护国家海洋权益。^[4]李克强总理在2014年政府工作报告中阐述海洋强国时提出了五个重要支撑点，即“坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，发展海洋经济，保护海洋环境，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国”。他在2015年政府工作报告中明确表示，“我国是海洋大国，要编制实施海洋战略规划，发展海洋经济，保护海洋生态环境，提高海洋科技水平，加强海洋综合管理，坚决维护国家海洋权益，妥善处理海上纠纷，积极拓展双边和多边海洋合作，向海洋强国的目标迈进。”^[5]从李克强总理的表述中可以看出，目前中国是海洋大国，但还不是海洋强国，通过一系列努力中国将会从“海洋大国”走向“海洋强国”。海洋强国是指在开发海洋、利用海洋、保护海洋、管控海洋方面拥有强大综合实力的国家。^[6]“进入21世纪，海洋在国际政治、经济、军事、外交格局中的地位更加凸显”^[7]，中国将海洋大国转变为海洋强国不仅是必要的，而且是必须的。