东汉有这样一首民谣:州郡记,如霹雳,得诏书,但挂壁。这句话的意思是:州郡的文书,像霹雳一样厉害,甚至连皇帝的诏书,都不如州郡的文书,只能挂在墙上当摆设。在中央集权的封建社会,这样的情形似乎不可思议,但...