严格地说，任何一个政府都不可能是单一的。下级执政官对首领来说是必需的，即使首领是无与伦比的，而首领对政府来说也是必需的，即使政府的主人是人民。因此，行政权力有的分为多个等级，有的则等级较少，但总是要有...