前言

党的十八大以来，生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，大力推进生态文明建设成为我国重大战略决策。党的十九大进一步明确了“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”,“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。建设生态文明、促进绿色发展、改善生态环境质量成为国家顶层设计和要求，环境保护已从末端治理走向源头保护。环境影响评价是我国目前最重要的预防性环境管理制度和手段，战略环评是我国环境影响评价体系的重要组成部分，是从源头预防环境污染和生态破坏，以及推动绿色发展的重要抓手，是当前决策体制下环境保护参与宏观决策的重要机制。《“十三五”环境影响评价改革实施方案》（环环评〔2016〕95号）中明确，战略环评重在协调区域或跨区域发展中的环境问题，划定红线，为“多规合一”和规划环评提供基础。

我国大区域尺度的战略环评研究起步于2008年环境保护部开始组织的“五大区域重点产业发展战略环境评价”。五大区域战略环境评价堪称“环保教科书”，是在区域发展层面“以环境保护优化经济发展”及探索环境保护新道路的创新性探索。2008—2017年，环境保护部又相继组织了“西部大开发重点区域和行业发展战略环境评价”“中部地区发展战略环境评价”“京津冀、长三角和珠三角地区战略环境评价”“长江经济带战略环境评价”。这些大区域战略环境评价，对于在区域重点产业和城市群发展中深入贯彻生态文明理念和落实环境质量改善的战略思想具有重大的指导意义。为进一步提升战略环境评价的实用性和可操作性，提高战略环评对规划环评、项目环评的指导，加强战略环评在地级市层面对经济社会发展和环境保护的协调作用，2015年环境保护部启动了我国第一批地市级战略环评试点工作，连云港、鄂尔多斯这两个城市成为第一批试点。

习近平总书记在中央政治局第四十一次集体学习时强调，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，加快构建科学、适度、有序的国土空间布局体系。张高丽副总理在出席国合会2017年年会讲话中强调，持续推进绿色发展，强化“三线一单”硬约束。《“十三五”环境影响评价改革实施方案》（环环评〔2016〕95号），明确，以“三线一单”为手段，强化空间、总量、准入环境管理，划框子、定规则、查落实、强基础。“三线一单”是落实习近平总书记“三大红线”的一项具体工作，“三线一单”围绕改善环境质量这个核心目标。生态保护红线界定保障生态环境安全的“红线”范围，是空间管控的重要基础；环境质量底线和资源利用上线提出基于资源环境承载力的经济社会发展规模，是总量管控的主要依据；生态环境准入清单明确重点区域和领域的环境管控要求，是落实环境准入的绿色标杆。“三线一单”内容相互依托、相互支撑，共同构成了环境管控的框子和规则，是环保参与空间规划体系的重要抓手，也是实现区域绿色发展的重要前提和指引。为了贯彻党的十九大精神，全面落实以习近平同志为核心的党中央关于推进生态文明建设的一系列重大决策部署，加快制定“三线一单”技术指南，2017年环境保护部启动了“三线一单”试点工作，连云港、济南、鄂尔多斯、承德4个城市为第一批“三线一单”试点城市。

连云港市战略环评和“三线一单”试点工作以生态文明理念为引领，以区域生态环境质量改善为核心目标，按照“空间红线优布局、总量红线调结构、环境准入促升级”的总体思路，基于生态保护空间和资源环境承载力，划定“三线一单”，发布了《连云港市生态环境管理底图》《连云港市环境质量底线管理办法（试行）》《连云港市资源利用上线管理办法（试行）》《连云港市基于空间控制单元的环境准入制度及负面清单管理办法（试行）》，开发了“连云港市生态环境大数据综合管理平台”，将“三线一单”与环保日常管理工作紧密结合，集成数据管理与综合分析、智能分析与应用服务等功能，实现了战略环评与“三线一单”工作的落地应用。

本书综合了大区域战略环评研究、环境影响评价参与多规合一工作机制研究、城市总体规划环评中落实“三线一单”要求的具体措施、连云港市战略环境评价、连云港市“三线一单”编制技术和应用模式研究等课题研究的主要成果。全书由李王锋、刘毅负责整体框架设计和内容审核。第1章由刘毅、胡迪执笔，第2章由李王锋、吕春英、谢丹执笔，第3章由李王锋、汪自书、李倩执笔，第4章由李王锋、吕春英执笔，第5章由吕春英、李王锋、常照其执笔，第6、7章由吕春英、王一星、靳明、袁强执笔，第8章由李王锋、吕春英执笔，第9章由刘毅、李王锋、吕春英执笔，第10章由李王锋、何炜琪执笔。

本书在写作过程中得到了生态环境部环境影响评价司、生态环境部环境工程评估中心、江苏省生态环境厅、连云港市政府及生态环境局等有关部门的大力支持，也得到了清华大学战略环境评价研究中心、北京清控人居环境研究院有限公司、交通运输部规划研究院、江苏省环境科学研究院、连云港市环境保护科学研究所、西安绿创电子科技有限公司等多家科研单位及专家团队的热心指导，谨此表示最诚挚的感谢！

在本书研究过程中，国家关于战略环评和“三线一单”相关规范、导则、指南尚未发布，部分内容与国家最新要求可能存在一些偏差，仅代表作者观点，供研究参考使用。由于作者水平不足、时间有限，书中错误、疏漏之处，敬请广大读者给予批评和指正。

作者

2019年3月