4. 合理利用农村土地促进三权分置

案例：大湖村以出产苹果闻名，该村王某也是种果能手，后王某与村委会签约承包本村果园，承包合同规定，王某对果园的承包期为三十年，每亩每年承包费为100元。王某一家还一直做木材加工生意，几年后其搬到城里居住，渐渐无暇顾及所承包的果园，果园正常的管理和经营没有了保障。同年，王某将自己所承包的果园以每亩每年260元的承包价格，转包给同村的刘某经营。转包期以王某果园剩余承包期为限。果园原来的承包金，仍由王某向村委会交付。后来，村委会以该果园属于村集体所有，王某无权转包谋利，遂将王某转包后的果园强行收回并转包他人。王某在与村委会多次协商未果的情况下，向县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁。仲裁庭作出裁决，村委会有权收回王某的果园。王某不服，又向县人民法院起诉，要求村委会返还果园并赔偿损失。

评析：党的十八届五中全会提出，要稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。党的十九大指出：完善承包地“三权”分置制度。2018年1月2日下发的《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出：完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。习近平总书记也指出，改革前，农村集体土地是所有权和经营权合一；搞家庭联产承包制，把土地所有权和承包经营权分开，这是我国农村改革的重大创新；现在，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新。要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

在三权分置的基本框架下，农村土地集体所有权是根本，农村土地承包权是基础，农村土地经营权是关键。农村土地集体所有权是土地承包权的前提，农村土地承包经营权是集体所有权的实现形式，农村土地承包经营权派生出土地经营权，从而实现土地流转。集体所有权、农户承包权、土地经营权都统一于农村基本经营制度。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》指出：现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。在完善“三权分置”办法过程中，要依法维护经营主体从事农业生产所需的各项权利，使土地资源得到更有效合理的利用。经营主体有权使用流转土地自主从事农业生产经营并获得相应收益，经承包农户同意，可依法依规改良土壤、提升地力，建设农业生产、附属、配套设施，并依照流转合同约定获得合理补偿；有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租承包土地。经营主体再流转土地经营权或依法依规设定抵押，须经承包农户或其委托代理人书面同意，并向农民集体书面备案。流转土地被征收的，地上附着物及青苗补偿费应按照流转合同约定确定其归属。承包农户流转出土地经营权的，不应妨碍经营主体行使合法权利。加强对土地经营权的保护，引导土地经营权流向种田能手和新型经营主体。支持新型经营主体提升地力、改善农业生产条件、依法依规开展土地经营权抵押融资。鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式，探索更多放活土地经营权的有效途径。

《农村土地承包法》规定：土地经营权流转应当遵循以下原则：

（一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转；

（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；

（三）流转期限不得超过承包期的剩余期限；

（四）受让方须有农业经营能力或者资质；

（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。受让方应当具有农业经营能力。

可见，王某的做法完全合乎法律和政策的规定，村委会的做法侵害了他的土地承包经营权利，理应停止侵权并赔偿相应损失。