第一节 会计法律制度的概念及其构成

一、会计法律制度的概念

会计法律制度是指国家权力机关和行政机关制定的，用以调整会计关系的各种法律、法规、规章和规范性文件的总称。

会计关系是指会计机构和会计人员在办理会计事务过程中以及国家在管理会计过程中发生的各种经济关系。例如，债权债务关系、税款征纳关系、分配关系、供销合同关系等。

二、会计法律制度的构成

我国的会计法律制度主要由会计法律、会计行政法规、会计部门规章和地方性会计法规组成。

（一）会计法律

会计法律是指调整国家经济生活中会计关系的法律总规范。在我国，会计法律和其他法律一样，是由全国人民代表大会及其常务委员会经过一定立法程序制定的有关会计工作的法律。我国目前有两部会计法律，分别是1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订通过的《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》），1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《中华人民共和国注册会计师法》（以下简称《注册会计师法》）。会计法律是会计法律制度中层次最高的法律规范，是制定其他会计法规的依据，也是指导会计工作的最高准则。

1．《会计法》

《会计法》颁布于1985年，为适应改革开放和经济发展的要求，1993年和1999年全国人民代表大会常务委员会两次对《会计法》进行了修订。目前执行的是1999年修订后重新发布、2000年7月1日起实施的《会计法》，包括总则，会计核算，公司、企业会计核算的特别规定，会计监督，会计机构和会计人员，法律责任和附则七章共52条。修订后的《会计法》突出了规范会计行为、保证会计信息质量的立法宗旨，明确了会计工作在社会主义市场经济中的地位和职能作用，特别强调了单位负责人对本单位会计工作和会计资料真实性、完整性的责任，加大了对违法会计行为的惩治力度。《会计法》是我国会计工作的根本性法律，也是制定其他会计法规的依据。

2．《注册会计师法》

我国1993年10月31日颁布并于1994年1月1日起实施的《注册会计师法》，是我国规范会计中介行业的第一部法律。《注册会计师法》对注册会计师行业的管理体制、注册会计师考试和注册、会计师事务所组织形式和业务范围、法律责任等进行了系统规范，为注册会计师行业发展提供了有力的法律保障。

（二）会计行政法规

会计行政法规是指由国务院制定并发布，或者由国务院有关部门拟定并经国务院批准发布的调整经济生活中某些方面会计关系的法律规范。例如，国务院2000年6月21日发布、2001年1月1日起实施的《企业财务会计报告条例》规定了企业财务报告的构成、编制、对外提供、法律责任等内容；1990年12月31日发布并实施的《总会计师条例》对总会计师的设置、任职条件、职责权限等作出了明确规定。

（三）会计部门规章及其规范性文件

会计部门规章是指国家主管会计工作的行政部门即财政部以及其他相关部委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的调整会计工作中某些方面内容的国家统一的会计准则制度和规范性文件，包括国家统一的会计核算制度、会计监督制度、会计机构和会计人员管理制度以及会计工作管理制度等。会计部门规章不得违背宪法、法律和行政法规，效力低于宪法、法律和行政法规。

会计部门规章是根据《中华人民共和国立法法》规定的程序，由财政部制定，并由财政部部长签署命令予以公布的制度办法。例如，2001年2月20日以财政部第10号令形式发布的《财政部门实施会计监督办法》，2006年2月15日以财政部第33号令形式发布的《企业会计准则——基本准则》、第24号令《会计师事务所审批和监督暂行办法》、第25号令《注册会计师注册办法》、第27号令《代理记账管理办法》和第40号令《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》，2012年12月以财政部第73号令形式发布、2013年7月1日起实施的《会计从业资格管理办法》等。

会计规范性文件是主管全国会计工作的行政部门即国务院财政部门以及其他相关部委制定并发布的制度办法。例如，《企业会计准则第1号——存货》等38项具体准则及其应用指南、《企业会计制度》、《小企业会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《民间非营利组织会计制度》、《事业单位会计准则（试行）》、《会计基础工作规范》、《会计人员继续教育规定》、《全国先进会计工作者评选表彰办法》、《中国注册会计师鉴证业务基本准则》，以及财政部与国家档案局联合发布的《会计档案管理办法》等。

国务院其他部门根据其职责权限制定的会计方面的规范性文件，必须报财政部审核或备案。

（四）地方性会计法规

地方性会计法规是指省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会在与宪法、会计法律、会计行政法规和国家统一的会计准则制度不相抵触的前提下，根据本地区情况制定、发布的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理等方面的规范性文件。如2002年11月29日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，2003年3月1日起施行的《湖南省实施 <中华人民共和国会计法>办法》。

案例分析

（一）案例综述

某上市公司财务部组织会计人员学习会计法规知识，在讨论会上刚参加工作的小张积极发言：“《会计法》是从事财务会计工作的根本规范，我们一定要认真学习贯彻好《会计法》。此外，只要认真执行会计行政法规和《企业会计准则》，坚持会计人员职业道德，就能把会计服务企业、服务经济的工作做好。”请分析小张的发言是否正确。

（二）分析与提示

小张的发言不完全正确。会计工作贯彻执行《会计法》和会计行政法规是正确的。此外，会计法律制度还包括会计部门规章和地方性会计法规，这些都是会计工作必须遵守执行的，仅执行《企业会计准则》还不够，它只是会计部门规章的部分内容。