一、农业农村制度安排从被动调整转为主动设计

进入21世纪，特别是2004年以来，我国农业农村制度安排逐渐从被动调整转为主动设计。农业农村制度安排的主动设计主要体现在统筹城乡发展战略的形成和渐次深化，表现为对农业农村的“多予、少取、放活”。“多予”方面：从2002年开始实施良种补贴到2006年初步形成了“四项补贴”制度，补贴规模和补贴范围逐年扩大，标准不断提高；2007年扩大农业政策性保险试点范围；2009年在全国范围实施“家电下乡”补贴政策；等等。“少取”方面：2004年农村义务教育全面推行“一费制”; 2006年全面取消农业税；2008年对农村义务教育阶段学生全面实行“两免一补”; 2010年继续推进农村中等职业教育免费进程；等等。“放活”主要体现在放开粮食主产区的粮食收购市场，开通鲜活农产品运输的“绿色通道”，推进户籍制度改革，促进城乡劳动者平等就业等。