目标治理:看得见的五年规划之手
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一、西蒙的火星人

诺贝尔经济学奖获得者西蒙(Simon)在一篇比较市场和组织的文章里讲述了一个有趣的故事:一个火星人登陆地球,它(为了避免性别问题而用第三人称)带了一个能够透视社会结构的望远镜,在这个神奇的望远镜下,覆盖大地表面的是一团团绿色的块状物,内部各部门的轮廓隐约可见,这些就是我们地球上的数不尽的各类组织;而这些组织由表示市场交易的无数的红色线条相互连接。听到地球人将他们的经济制度按照红色线条称为“市场经济”,火星人大感惊讶:“为什么不按那些绿色的块状物,称呼地球的经济制度为组织经济(organization economic)呢?”Herbert A.Simon, “Organizations and Markets”, The Journal of Economic Perspectives,1991,5(2):25-44.

火星人着陆的地方大概是西方的某个国家,我们可以继续邀请西蒙的火星人开始更为有趣的全新的地球探索之旅。

如果它接着来到欧亚大陆东面中国大地的上空,用它的望远镜来扫描的话,可能会看到一幅相当不同的图景,绿色的块状除了被杂乱无章的红色线条连接之外,还有一些更细的绿色的射线将它们汇聚起来,形成很有规则的图案。每个地方的绿线都指向一个区域中心,连接成一个组团;而大量的组团又通过绿色的射线指向上一级的中心,这样逐级汇聚形成31个巨大的组团,最后都指向北方的一个中心点,对,那个点叫北京。

比较两种风格的图案后,这位天外来客会做何评价呢?它可是有高度的艺术鉴赏力的,它也许会说:“这是一个比我之前看到的更好的作品,因为它结合了自由和秩序,而这些特征正是我们称为智慧的那种东西。”

当然,这个火星人到地球来不只是为了观光,它还担负着对地球治理模式进行科学考察的任务,它决定做一个实验来比较这两种模式的效率。

它在地球上建造了两个完全一样的透明的太空舱,这样它就可以很方便地观察实验进程,分别命名为子虚号、乌有号,每个太空舱都有10000个居民,这些居民都是它使用火星材料制造的有理性计算能力的生命体,他们无须为生存发愁,太空舱的四周陆地是宽阔的平原,平原上有一种取之不尽、食之不竭的天然食品吗哪供他们任意享用;中央是一座富裕山,山上长满了无花果树,大量宽大、柔软的树叶会提供舒适美丽的服装。但他们并不像在乐园中的生活那样无忧无虑,他们需要处理大量棘手的公共事务:


● 他们必须控制空气中二氧化碳的数量,否则在未来某一时期,透明的太空舱会变成真正的“温室”,水源会枯竭,变得不适宜居住。

● 他们必须应对富裕山顶湖泊不定期的决口带来的洪水泛滥。

● 他们必须清理富裕山定时、定量喷发的火山灰。

● 他们必须处理经济社会活动的大量污染物。


很明显,西蒙的火星人是想让它的创造物面临复杂的、充满不确定性的公共事务的考验。然后,就如同摩西颁布律法一样,火星人为两个太空舱的居民制定了不同的实验规则。

子虚号的实验规则是:


● 制定法律规定居民的行为准则和劳动义务。

● 居民订立契约,交换他们的劳动时间。

● 契约必须被执行。


乌有号的实验规则是:


● 政治共同体做出处理公共事务的决策和计划。

● 按照计划对居民的劳动做出分配。

● 居民服从政治共同体关于公共事务的指令。


颁布完这些规则之后,火星人开始观察实验的进程,实验总共进行了3“刹那”“刹那”是火星人的时间计量单位和地球的时间计量单位不可换算。。子虚号的景象看起来总体很不乐观,太空舱的环境恶化了,居民们经常争吵不休。火山灰的清理活动进行得很好,由于火山灰产生的数量和时间都是固定的,可以很容易通过制定法律来实现清理的目标,而居民的交易促进了效率的提高;经济社会污染物控制工作也得到了推进,但是进展很缓慢,主要是随着污染物的增加,对原有的立法规则的修订遇到了很大的阻力;至于控制洪水泛滥的工作,没有得到任何推进,因为协调一项巨大的工程实在是太难了,即便是几场小规模的洪水已经造成了一定的伤亡,还是没有让子虚号的居民形成建坝的共识;对于削减二氧化碳的事情,更是没有丝毫进展,整个太空舱陷入了激烈的争论中,许多人认为为了“N刹那”才会发生的危机,牺牲当前的闲暇实在是不值得。

乌有号的情况看起来好多了,整个太空舱治理得井井有条,呈现出一派欣欣向荣的景象。他们有目标、有计划、有步骤地推进了公共问题的解决。在1刹那的时候他们形成了一种清除火山灰问题的工作机制,对经济社会的污染物排放量进行了削减;在2刹那的时候,他们在继续推进前述工作的同时,通过修建一座巨型的水坝一劳永逸地解决了洪水的威胁,并着手削减和吸收二氧化碳的工作;在3刹那的时候,他们已经建成了经济社会活动的循环机制,实现了污染物的零排放,他们新种植了大量无花果树来吸收二氧化碳,他们开始提取火山灰中的营养物,来培育无花果树,他们还建造了更复杂的水利工程来灌溉平原上的吗哪。通过连续3个刹那的努力,乌有号的居民过上了更富足、更多闲暇的生活。

火星人在向火星总部提交的科学考察报告中写道:“我对地球的治理模式进行了观察,并对不同的治理模式处理公共事务的能力进行了科学实验,第一模式我称为自发治理模式,第二种我称为目标治理模式,实验结果表明,目标治理在公共事务治理上显然比自发治理更为有效。”

它还在报告中做出如下评论:“在自发治理模式下,社会陷入了一种整体知识困境’,每个个体都是十分聪明的,但是作为一个集体却是愚蠢的既缺乏根据社会整体状况提出共同目标和共同计划的能力,更没有将共同目标转化为现实的能力与此不同,目标治理模式下,整个社会却能够像一个智慧体一样做出明智的决策,并采取恰当的、有效的反应。”

好吧,让我们结束这个冗长的火星人的寓言,转入更为“严肃”的理论探讨。