前言

城市公用事业是为城市生产和居民生活提供必需品的重要基础设施产业，关乎民生，直接影响着国家经济和社会的发展和稳定。由于城市公用事业经营和规制的复杂性，世界上很多国家的城市公用事业都存在资源配置不合理和企业经营效率低下的问题。20世纪90年代以来，随着我国经济体制改革逐渐深化，我国城市公用企业开始逐渐引进竞争机制，同时，各类投资如民间资本、机构资本等逐渐参与到城市公用事业的发展项目中，逐渐实现了城市公用企业由政府单一投入向多元化投入的转变。部分城市公用企业已遵循市场经济规律，根据资源配置和经营成本的需要进行生产和销售，选择合适的投资和经营者，实施有期限的特许经营，促进了企业经营绩效的提高。

随着我国城市规模不断扩大、公用事业市场化进程不断加快，居民对城市公用企业产品和服务的需求不断增加。然而，在城市公用事业发展过程中，公平竞争、有效定价、资源约束等方面的绩效问题也逐渐显现出来。因此，有必要对城市公用企业经营绩效及其评价的相关问题进行深入研究。对城市公用企业经营绩效做出客观的评价，不仅有利于企业间的横向比较，还可以为行业未来的改革和发展提供科学合理的决策依据。本书将构建经营绩效评价体系作为研究的切入点，对城市公用企业经营绩效水平进行综合评价，既有理论上的前沿性，也有应用上的针对性。

本书的研究目的在于丰富和完善我国城市公用企业经营绩效相关问题的理论与应用研究，为优化城市公用企业经营管理过程提供理论依据与参照标准。研究的主要内容包括：分析城市公用企业绩效评价的理论依据与维度；构建城市公用企业经营绩效评价指标体系；从横向角度研究城市公用企业的经营绩效；从纵向角度研究城市公用企业的经营绩效；分析城市公用企业经营绩效提升的路径等。研究成果有助于反映我国城市公用企业提供准公共品的能力，识别并防范城市公用企业的经营风险，探索城市公用企业经营绩效的提升路径，为帮助监管部门建立现代监管系统、进一步加强与完善城市公用企业的监管机制提供科学参考。

非常感谢北京开放大学对本研究工作的支持，以及吉林大学、北京邮电大学等单位专家学者对本研究提出的宝贵建议。