9. 我国农村电子商务的总体发展思路是什么

答：发展农村电子商务，首要目的是要促进农村地区产业和经济的发展，让农村居民因参与其中而获得更多的发展机会，实现收入增加。其次要通过发展农村电子商务，促进农村市场不管完善，让农村居民在生产资料和消费资料的购买上获得更多的选择、更大的实惠，实现生产生活成本的降低以及生产生活条件的改善。最后要让农村居民通过掌握和运用相关技能、积极参与市场化的生产经营活动，获得自我发展能力的提升，真正实现可持续的发展。

在此过程中，如何促进农村电商的发展，如何通过电子商务的发展带动当地产业和经济的发展，如何确实保障农村居民公平地获得参与其中的机会，实现增收和自我发展能力提升，是农村电商发展要解决的三大问题。

关于如何促进农村电商的发展，首先可以从农村电商的功能来考虑，即让生产者更好地将本地产品和服务销售出去，同时让本地消费者更便利地购买到称心如意的产品和服务。这需要两个通道，即信息通道和物流通道，使信息交流和货物往来更畅通。当然，人的往来通道也是重要的，尤其是对于旅游（包括旅游电商）等产业来说更是如此。但从很多农村地区来看，信息通道和物流通道对当地电商发展的制约显得更为突出，鉴于农村地区基本上已实现道路村村通但因需求不高而效益得不到充分发挥的事实，通过电子商务的发展以及信息通道和物流通道的畅通来促进人的往来，进而驱动人的通道完善，应当是更为可行的选择。

当然，除了通道的建设和完善之外，更重要的是要充分发挥它的效用。通道的作用是双向的，既能实现产品和服务的上行（主要是指本地到外地），也能实现产品和服务的下行（主要是指外地到本地）。一般来说，产品和服务的上行量与下行量的增加都会促进本地市场的繁荣和本地经济的发展，但上行对本地产业的驱动是主要的，而下行更重要的作用是丰富本地消费市场。当然，若考虑到电子商务对本地消费者购买本地的商品和服务（广义上看，这既是上行也是下行）的促进作用，以及本地生产经营者购买外地生产资料对本地产业的促进作用，上行对本地市场繁荣的促进和下行对本地产业的促进同样是不容忽视的。而且，上行与下行是相辅相成、相互促进、共同发展的，上行的发展会促进下行的发展，下行的发展同样会促进上行的发展。因此，不管是向农村地区扩张的平台企业还是地方政府，在发展农村电商时，都不应只看到上行或下行，即使对某个方面有所偏重，也不应当完全忽视甚至排斥另一方面。这不仅会限制农村电商的发展，也会对地方产业和经济形成掣肘。

那么应当如何促进产品和服务的上行与下行的发展呢？对政府来说，最根本的任务是要做好服务支撑，主要包括对产业的服务支撑、对企业的服务支撑和对人才的服务支撑，让产业的发展更符合电子商务发展的要求，让企业更积极、更容易地参与到农村电商的发展当中，同时让作为发展核心的人才更快成长，并在本地的电商及其他产业的发展中发挥更大的作用。做好了这三种服务支撑，不仅可以促进农村电商的发展，更重要的是能够发挥电商发展对本地产业发展的促进作用。当然，服务支撑不仅仅是服务，还包括管理和规范，这是整个行业可持续发展的必要条件。另外，除了完善的服务支撑体系之外，还需要适当措施的推动，尤其是在起步阶段，因为在缺少电商氛围的地区，即使有完善的通道和服务支撑体系，企业和居民也需要一个较长的时间来了解和利用，所以在起步阶段政府应当适当推动，以缩短起步期。

当然，要实施通道建设和服务支撑体系建设，并不是一项简单的工作，而是一项系统性工程，往往也不是工信或其他部门能独立完成的，它需要有顶层设计。而这样的顶层设计一般需要通过规划来指导和落实，因而需要有规划作保障。另外，由于涉及部门及其他社会组织和资源众多，工作复杂繁重，还需要有必要的组织机构来统筹领导，以便让规划可以具体落实，工作可以逐步开展，多方共同推进。最后，为了能确保工作推进的效果，让农村电商的发展真正让本地企业和居民获益，还需要有必要的绩效考核机制。

促进农村电商发展需要构建由通道、服务支撑和保障机制三方面组成的体系，如图1-9所示。

图1-9促进农村电商发展的体系