第四节 可持续发展的国家级政策体系

我国自20世纪90年代以来，顺应历史潮流，立足实际情况，逐渐发展并形成了较为完整的可持续发展政策体系(见图1—1)，实现了对可持续发展的认识由借鉴国外到结合中国实际的蜕变。政策从环境保护、可持续性发展报告、行动议程到党的历次代表大会报告，并逐步进入国家的国民经济与社会发展的五年规划。政策关注的内容也经历了从过去较为单薄的资源节约与环境保护到如今覆盖面广泛涉及财税体制建设、市场机制引入、科学技术支撑、国际交流合作等的变化。伴随着国家政策的持续推进、经济与技术的不断发展、社会意识的不断增强，我国可持续发展政策开始力求符合现实经济、社会、环境协调发展的新要求，并逐步融入党的文献和国家政策，形成一套可持续发展的稳定、安全的政策体系。

有了国家层面的可持续发展政策体系，如何将其转换为地方政府的法规政策和执行纲领，指导中国的可持续发展，就成为中国可持续发展面临的下一个问题。尽管在过去的20多年里，中国领导人高度重视可持续发展的战略意义，党和政府也逐步形成了可持续发展政策体系，但中国环境污染的状况依然严峻。将国家意愿、政策目标最终变为地方政府和企业的行动，也是实现可持续发展战略目标的重中之重。在下面的章节里，本书以首都北京为例，审视地方政府在日常工作中如何将可持续发展的理念融入政策法规和工作策略，总结经验，提炼方法，寻求中国在努力实现经济发展的同时，更好地推动经济社会的可持续发展的路径。

北京是一个有着几千年历史的名城，有近2200万的常住人口(2013年统计数据)，人口非常密集，达1195人/平方公里。北京地处华北平原，是集现代工业、现代交通、高科技、军事、教育、医疗、建筑、农业、商业、外交、外贸、金融、各类居民生活区于一身的超大型和高度国际化的城市。北京还是中国的首都，中央政策第一个波及和产生直接影响力的地方就是北京。但是，近年来北京的交通拥堵、雾霾、高房价和人口压力似乎在显示许多中央层面的可持续发展政策收效甚微。问题何在？本书从可持续发展的角度，以北京为研究对象，从城市规划政策、农村地区规划管理政策、城市居住区公共服务设施、城市管理和基础设施几个角度，详细描述了北京发展的过程中经济社会建设的需求与可持续发展要求之间的博弈。偌大的城市，管理起来处处都不可忽略，工作内容纷繁而庞杂。同时，面对纷繁复杂的国家级政策体系，北京要不断地制定自己的配套政策，寻求执行方法和策略。要将可持续发展的新理念、新原则贯穿到这样庞大的地方政府的管理实践中，可谓困难重重。在本书中，通过我们的描述和研究，北京政府官员和北京市民在发展求生存、求变革的过程中有所担当、不断奋进、努力探索、寻求有效可持续发展道路的精神，跃然纸上、发人深省。这也能解释我们为什么虽然在政策上高度重视，但是要把政策的精神和理念变成实践的成果，还需要一个过程，还需要应对严峻的挑战。我们在此给读者，也给我们自己提出的问题是：还有更好、更有效的办法吗？

图1—1 可持续发展的国家级政策体系